基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵

我國養(yǎng)老保險制度全面深化改革以完善和優(yōu)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為核心，并以此為鑒全面推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完善。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動全身的作用，帶動養(yǎng)老保險制度全面深化改革各項重點任務(wù)取得關(guān)鍵進展。

首先，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是推進制度并軌的重要條件。只有當基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，才能統(tǒng)一繳費基數(shù)計算口徑、費率、制度運行規(guī)范和監(jiān)督，促進繳費負擔公平、待遇計發(fā)與調(diào)整公平。在此基礎(chǔ)上推進養(yǎng)老保險制度并軌，才是在全國性統(tǒng)一的制度平臺上進行的，也才能將已經(jīng)在一定程度上淪為地方性制度的基本養(yǎng)老保險制度真正恢復(fù)為國家統(tǒng)一制度安排。因為我國推進養(yǎng)老保險制度并軌，并不是為了制度整齊劃一而并軌，真正目的在于實現(xiàn)地區(qū)間、人群間基本養(yǎng)老保險權(quán)利享受和義務(wù)負擔公平。

其次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌使個人賬戶“空賬”規(guī)模得以固定，便于調(diào)整和完善個人賬戶制度。長期以來，個人賬戶“空賬”問題始終困擾著我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)。究其成因，一方面是由于制度轉(zhuǎn)軌成本缺乏專門機制來化解，另一方面更是由于基本養(yǎng)老保險基金地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致地區(qū)間基金余缺分化。事實上，一直到2013年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入總額都是大于基金支出總額的。如果實行基金全國統(tǒng)籌，即便是沒有各級財政補貼，基本養(yǎng)老保險基金是能夠依靠制度內(nèi)財源實現(xiàn)收支平衡的。在這種情況下，便無需借用個人賬戶資金用于養(yǎng)老金當期發(fā)放，個人賬戶“空賬”規(guī)模就不會繼續(xù)增加，原來用于補貼當期發(fā)放的財政資金便或可用于做實個人賬戶，或可用于完善個人賬戶制度。

再次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌有助于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金集中管理與有效投資。目前，各類基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余總額雖然已經(jīng)超過3萬億元，但是，全部分散在全國2000多個統(tǒng)籌單位中，不僅不利于進行規(guī)模投資、組合投資，實現(xiàn)保值增值，還不利于維護基金安全?；攫B(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，基金結(jié)余額將大部分集中在中央層面，符合2015年8月23日國務(wù)院發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》所明確的“養(yǎng)老基金實行中央集中運營、市場化投資運作”的原則的要求。

最后，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌能夠厘清財政補貼責(zé)任邊界，便于有計劃地化解轉(zhuǎn)制成本。如前所述，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌后，征繳收入與總支出基本相抵，各級財政補貼責(zé)任將大為減輕并相對穩(wěn)定，就能夠騰出部分財力通過制度化的財政投入機制將原本主要依靠社會統(tǒng)籌基金來消化的轉(zhuǎn)制成本予以逐步化解。基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，新建立的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度也才能夠“輕裝上陣”、實現(xiàn)制度改革的原有設(shè)想。

【啟示與思考】

目前我國養(yǎng)老保險頂層設(shè)計工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段。推進基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是一項重大的改革，其中最難的是涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整?；舅悸肥呛侠韯澐种醒牒偷胤降氖聶?quán)及支出責(zé)任，共擔養(yǎng)老保險基金平衡的責(zé)任。具體而言，政策重點應(yīng)當放在以下幾個方面。

首先是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件，是從籌資的角度提出的政策原則。在統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率的基礎(chǔ)上，由各個省級地區(qū)上解養(yǎng)老保險基金建立中央統(tǒng)籌基金，并在預(yù)留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)進行投資運營。在這個過程中，中央財政也應(yīng)當承擔補貼責(zé)任，不能完全依靠基金結(jié)余較多的省級地區(qū)來補貼基金收不抵支的省級地區(qū)，以體現(xiàn)國家、企業(yè)和個人三方共擔養(yǎng)老保險籌資責(zé)任的原則。

其次是進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整的政策，進行省際基金余缺的調(diào)劑。統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整的政策是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的必然結(jié)果，是從給付的角度來談的。在統(tǒng)一待遇確定和調(diào)整政策后，各省級地區(qū)之間的基金收支余缺由中央統(tǒng)籌基金予以調(diào)劑。

最后是允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，調(diào)動中央和地方兩個積極性。在各省級地區(qū)遵從基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌大局并且將地區(qū)間差異控制在適當范圍內(nèi)、不至于影響市場公平競爭原則的前提下，允許制度內(nèi)負擔比低的省級地區(qū)適當降低養(yǎng)老保險繳費率，允許基金結(jié)余較多的省級地區(qū)適當提高養(yǎng)老金待遇調(diào)整幅度，以體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合。

歡迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。

（轉(zhuǎn)載請注明來源：宣講家網(wǎng)站71.cn，違者必究。）