【事件介紹】

養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案開始擬定 已經(jīng)明確時(shí)間表

國(guó)務(wù)院辦公廳近期致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，轉(zhuǎn)報(bào)人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段。

去年12月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，聽取并審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致函國(guó)務(wù)院辦公廳，請(qǐng)研究處理常委會(huì)審議意見。人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、民政部、司法部、財(cái)政部等部門和單位，就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施。

人力資源和社會(huì)保障部的報(bào)告介紹，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告以來，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，親自指導(dǎo)和推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，明確工作思路，督促工作進(jìn)度；有關(guān)部門認(rèn)真采納各方意見，加大協(xié)調(diào)力度，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段。

報(bào)告介紹，頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)法確定的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，結(jié)合實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，充分借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度研究和實(shí)踐成果，對(duì)未來幾十年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃，明確改革的路線圖和時(shí)間表。目前，有關(guān)方面已就完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長(zhǎng)期平衡等重大問題逐步達(dá)成共識(shí)，形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)初步工作方案。

報(bào)告介紹，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議，2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌難點(diǎn)分析

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌縱然益處多多，但是，實(shí)際上提高統(tǒng)籌層次卻困難重重。1991年國(guó)務(wù)院就通過《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。2010年公布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》也是明確提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。但是，截至目前，我國(guó)僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級(jí)調(diào)劑金加地、市級(jí)統(tǒng)籌階段。

那么，為什么基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)、全國(guó)統(tǒng)籌更是遙遙無期？根本原因在于各級(jí)政府利益難以協(xié)調(diào)。用一句話來概括就是，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“上一級(jí)政府不敢收、下一級(jí)政府不愿放”。之所以如此，原因有三：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡的外部條件下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次越高，制度收入減少和制度支出增加的道德風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大，逆向選擇的結(jié)果將有可能致使基金收不抵支成為常態(tài)。二是在“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高到哪一級(jí)，哪一級(jí)政府實(shí)際就成為最終的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。因此，為了調(diào)動(dòng)縣市級(jí)政府的財(cái)政積極性以及發(fā)揮他們?cè)诨鹫骼U方面的作用，在資金流的收支核算與管理上，省級(jí)政府寧可保持以縣市統(tǒng)籌層次為主的基本格局。三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌意味著省際互濟(jì)?；鹩薪Y(jié)余的省份不愿把自己賬上的結(jié)余資金拿出來，去補(bǔ)貼貧窮的、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的省份。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)也存在著類似的問題，基金有結(jié)余的地市對(duì)于實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌往往積極性不高。