【事件介紹】
養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案開始擬定 已經(jīng)明確時(shí)間表
國務(wù)院辦公廳近期致函全國人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段。
去年12月舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議,聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。會(huì)后,全國人大常委會(huì)辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請研究處理常委會(huì)審議意見。人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國家發(fā)改委、民政部、司法部、財(cái)政部等部門和單位,就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出了改進(jìn)工作的措施。
人力資源和社會(huì)保障部的報(bào)告介紹,全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告以來,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,親自指導(dǎo)和推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究,明確工作思路,督促工作進(jìn)度;有關(guān)部門認(rèn)真采納各方意見,加大協(xié)調(diào)力度,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段。
報(bào)告介紹,頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)法確定的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,結(jié)合實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),充分借鑒國外社會(huì)保障制度研究和實(shí)踐成果,對未來幾十年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃,明確改革的路線圖和時(shí)間表。目前,有關(guān)方面已就完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長期平衡等重大問題逐步達(dá)成共識(shí),形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)初步工作方案。
報(bào)告介紹,經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議,2015年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。
實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌難點(diǎn)分析
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌縱然益處多多,但是,實(shí)際上提高統(tǒng)籌層次卻困難重重。1991年國務(wù)院就通過《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,要求職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌。2010年公布的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》也是明確提出,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。但是,截至目前,我國僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個(gè)省級地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,絕大多數(shù)省份還停留在建立省級調(diào)劑金加地、市級統(tǒng)籌階段。
那么,為什么基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)、全國統(tǒng)籌更是遙遙無期?根本原因在于各級政府利益難以協(xié)調(diào)。用一句話來概括就是,對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“上一級政府不敢收、下一級政府不愿放”。之所以如此,原因有三:一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡的外部條件下,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次越高,制度收入減少和制度支出增加的道德風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大,逆向選擇的結(jié)果將有可能致使基金收不抵支成為常態(tài)。二是在“分灶吃飯”的財(cái)政體制下,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高到哪一級,哪一級政府實(shí)際就成為最終的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。因此,為了調(diào)動(dòng)縣市級政府的財(cái)政積極性以及發(fā)揮他們在基金征繳方面的作用,在資金流的收支核算與管理上,省級政府寧可保持以縣市統(tǒng)籌層次為主的基本格局。三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌意味著省際互濟(jì)?;鹩薪Y(jié)余的省份不愿把自己賬上的結(jié)余資金拿出來,去補(bǔ)貼貧窮的、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的省份。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌時(shí)也存在著類似的問題,基金有結(jié)余的地市對于實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌往往積極性不高。
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