六、嚴守“六條紅線”

毛澤東同志曾指出，正確的路線確定之后，干部就是決定因素。習近平總書記強調(diào)，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關(guān)鍵在人，就要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。因此，從深入踐行“三嚴三實”要求看，它本身就是針對廣大黨員干部而言的，也是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，并且必須由廣大黨員干部堅持不懈地深入自覺踐行才能達到預期目標。2015年6月26日，習近平總書記主持會議，通過了《關(guān)于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。會議指出，全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴管好用好領導干部。推進干部能上能下，重點是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。干部能上能下是指干部不計較職位高低，不論處于領導崗位或在基層從事實際工作，都能踏踏實實地干。早在1962年，鄧小平同志就在《執(zhí)政黨的干部問題》中強調(diào)，我提出干部能上能下，是不是可以試驗一下，先從基層做起。改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實上存在的領導職務終身制的問題；任期制的實施，使領導干部在一個崗位上的任職時間有了必要限制。1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部職務幾個問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標準推進能上能下，邁出了制度建設的重要一步。近年來，各地各部門按照中央要求和部署，在推進領導干部能上能下方面積極探索、大膽實踐，取得了一定成效，但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機制化。當前和今后一個時期，實行干部能上能下，是對干部職務終身制的一項重要改革，有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向。過去，領導干部一旦升遷到某一行政級別，此后只會平調(diào)或者升遷。除非領導干部出現(xiàn)嚴重違法違紀，其行政級別不會下降，即使是實行官員問責制之后，被問責的官員通常也只是暫時調(diào)離崗位，行政級別不變，過幾年一旦“復出”，又可以擔任同級別的領導職務。這種機制造成了諸多弊端。首先是影響了干部隊伍的活力，只要不犯錯誤，一個人就“不下來”，導致一些地方的干部任用很大程度上陷入“論資排輩”的窠臼；其次是影響了干部隊伍的質(zhì)量，有的人并不具備擔任相應職務的能力，但是因為沒有發(fā)現(xiàn)他犯嚴重的錯誤，執(zhí)政黨幾乎不可能將其從同等級別的職務中調(diào)離。此外，由于干部“能上能下”的機制沒有建立起來，也影響了執(zhí)政黨的外部形象。制定和實施《關(guān)于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，是廣大干部深入踐行“三嚴三實”要求的重要舉措，對于全面從嚴治黨、從嚴管理干部，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔當?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起來，堅決調(diào)整政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為、不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，并從制度上建立起“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”的長效機制，建設高素質(zhì)干部隊伍，完善從嚴管理干部制度體系，激發(fā)干部活力，促進干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當，保證我們的事業(yè)發(fā)展中能夠人盡其才、才盡其用，從而確保我們順利實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，具有重要意義?！蛾P(guān)于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》明確的干部“下”的六種渠道，對于廣大干部深入踐行“三嚴三實”要求來講，就是“六條”紅線。如果觸碰了這些紅線，闖了這些紅燈，越過了這些警戒線，就違背了《關(guān)于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的要求，從而就違背了我們?nèi)鎻膰乐吸h、深入踐行“三嚴三實”、從嚴管理干部的要求。

（一）   到齡免職（退休）

退休制度是干部管理的基礎性制度。1982年開始，干部退休制度普遍實行，對實現(xiàn)干部隊伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進領導干部能上能下，要嚴格執(zhí)行干部退休制度，干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職（退休）手續(xù)。確因工作需要而延遲免職（退休）的，應當按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）研究提出意見，報上一級黨組織同意。

（二）   任期屆滿離任

領導干部職務任期制度對任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定，對加強領導干部任期管理、保持領導班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強干部隊伍活力發(fā)揮了重要作用，也是干部“下”的一個常規(guī)渠道。但實踐中也存在一些需要加以改進的問題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，必須嚴格執(zhí)行領導干部職務任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。加強任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應當中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。