六、嚴(yán)守“六條紅線”

毛澤東同志曾指出，正確的路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，從深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求看，它本身就是針對(duì)廣大黨員干部而言的，也是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，并且必須由廣大黨員干部堅(jiān)持不懈地深入自覺踐行才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2015年6月26日，習(xí)近平總書記主持會(huì)議，通過了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。會(huì)議指出，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。干部能上能下是指干部不計(jì)較職位高低，不論處于領(lǐng)導(dǎo)崗位或在基層從事實(shí)際工作，都能踏踏實(shí)實(shí)地干。早在1962年，鄧小平同志就在《執(zhí)政黨的干部問題》中強(qiáng)調(diào)，我提出干部能上能下，是不是可以試驗(yàn)一下，先從基層做起。改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題；任期制的實(shí)施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上的任職時(shí)間有了必要限制。1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。近年來，各地各部門按照中央要求和部署，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面積極探索、大膽實(shí)踐，取得了一定成效，但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機(jī)制化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)行干部能上能下，是對(duì)干部職務(wù)終身制的一項(xiàng)重要改革，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。過去，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦升遷到某一行政級(jí)別，此后只會(huì)平調(diào)或者升遷。除非領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)，其行政級(jí)別不會(huì)下降，即使是實(shí)行官員問責(zé)制之后，被問責(zé)的官員通常也只是暫時(shí)調(diào)離崗位，行政級(jí)別不變，過幾年一旦“復(fù)出”，又可以擔(dān)任同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種機(jī)制造成了諸多弊端。首先是影響了干部隊(duì)伍的活力，只要不犯錯(cuò)誤，一個(gè)人就“不下來”，導(dǎo)致一些地方的干部任用很大程度上陷入“論資排輩”的窠臼；其次是影響了干部隊(duì)伍的質(zhì)量，有的人并不具備擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的能力，但是因?yàn)闆]有發(fā)現(xiàn)他犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，執(zhí)政黨幾乎不可能將其從同等級(jí)別的職務(wù)中調(diào)離。此外，由于干部“能上能下”的機(jī)制沒有建立起來，也影響了執(zhí)政黨的外部形象。制定和實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，是廣大干部深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的重要舉措，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，及時(shí)把那些忠誠(chéng)、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起來，?jiān)決調(diào)整政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為、不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，并從制度上建立起“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，完善從嚴(yán)管理干部制度體系，激發(fā)干部活力，促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)，保證我們的事業(yè)發(fā)展中能夠人盡其才、才盡其用，從而確保我們順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，具有重要意義?！蛾P(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》明確的干部“下”的六種渠道，對(duì)于廣大干部深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求來講，就是“六條”紅線。如果觸碰了這些紅線，闖了這些紅燈，越過了這些警戒線，就違背了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的要求，從而就違背了我們?nèi)鎻膰?yán)治黨、深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、從嚴(yán)管理干部的要求。

（一）   到齡免職（退休）

退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。1982年開始，干部退休制度普遍實(shí)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職（退休）手續(xù)。確因工作需要而延遲免職（退休）的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）研究提出意見，報(bào)上一級(jí)黨組織同意。

（二）   任期屆滿離任

領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度對(duì)任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理、保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力發(fā)揮了重要作用，也是干部“下”的一個(gè)常規(guī)渠道。但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長(zhǎng)。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。