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徐珂:如何從思想到行動(dòng)上踐行“三嚴(yán)三實(shí)”?(9)

六、嚴(yán)守“六條紅線”

毛澤東同志曾指出,正確的路線確定之后,干部就是決定因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨,就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人,就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此,從深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求看,它本身就是針對(duì)廣大黨員干部而言的,也是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容,并且必須由廣大黨員干部堅(jiān)持不懈地深入自覺踐行才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2015年6月26日,習(xí)近平總書記主持會(huì)議,通過了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。會(huì)議指出,全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部能上能下,重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中,既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好,又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。干部能上能下是指干部不計(jì)較職位高低,不論處于領(lǐng)導(dǎo)崗位或在基層從事實(shí)際工作,都能踏踏實(shí)實(shí)地干。早在1962年,鄧小平同志就在《執(zhí)政黨的干部問題》中強(qiáng)調(diào),我提出干部能上能下,是不是可以試驗(yàn)一下,先從基層做起。改革開放以來,退休制度的建立,解決了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題;任期制的實(shí)施,使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上的任職時(shí)間有了必要限制。1986年,中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問題的通知》,探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下,邁出了制度建設(shè)的重要一步。近年來,各地各部門按照中央要求和部署,在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面積極探索、大膽實(shí)踐,取得了一定成效,但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機(jī)制化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,實(shí)行干部能上能下,是對(duì)干部職務(wù)終身制的一項(xiàng)重要改革,有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰,形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。過去,領(lǐng)導(dǎo)干部一旦升遷到某一行政級(jí)別,此后只會(huì)平調(diào)或者升遷。除非領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì),其行政級(jí)別不會(huì)下降,即使是實(shí)行官員問責(zé)制之后,被問責(zé)的官員通常也只是暫時(shí)調(diào)離崗位,行政級(jí)別不變,過幾年一旦“復(fù)出”,又可以擔(dān)任同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種機(jī)制造成了諸多弊端。首先是影響了干部隊(duì)伍的活力,只要不犯錯(cuò)誤,一個(gè)人就“不下來”,導(dǎo)致一些地方的干部任用很大程度上陷入“論資排輩”的窠臼;其次是影響了干部隊(duì)伍的質(zhì)量,有的人并不具備擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的能力,但是因?yàn)闆]有發(fā)現(xiàn)他犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤,執(zhí)政黨幾乎不可能將其從同等級(jí)別的職務(wù)中調(diào)離。此外,由于干部“能上能下”的機(jī)制沒有建立起來,也影響了執(zhí)政黨的外部形象。制定和實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》,是廣大干部深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的重要舉措,對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部,解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,及時(shí)把那些忠誠(chéng)、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?,想干事、能干事、干成事的干部用起來,?jiān)決調(diào)整政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為、不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部,并從制度上建立起“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”的長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,完善從嚴(yán)管理干部制度體系,激發(fā)干部活力,促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng),保證我們的事業(yè)發(fā)展中能夠人盡其才、才盡其用,從而確保我們順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),具有重要意義?!蛾P(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》明確的干部“下”的六種渠道,對(duì)于廣大干部深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求來講,就是“六條”紅線。如果觸碰了這些紅線,闖了這些紅燈,越過了這些警戒線,就違背了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》的要求,從而就違背了我們?nèi)鎻膰?yán)治黨、深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、從嚴(yán)管理干部的要求。

(一)   到齡免職(退休)

退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。1982年開始,干部退休制度普遍實(shí)行,對(duì)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度,干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職(退休)手續(xù)。確因工作需要而延遲免職(退休)的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,由黨委(黨組)研究提出意見,報(bào)上一級(jí)黨組織同意。

(二)   任期屆滿離任

領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度對(duì)任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定,對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理、保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力發(fā)揮了重要作用,也是干部“下”的一個(gè)常規(guī)渠道。但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問題,比如,有的干得不好但是任期未滿,調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此,必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,任期年限、屆數(shù)和最高任職年限,一般不得延長(zhǎng)。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理,經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的,應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職,不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

責(zé)任編輯:田甜校對(duì):劉玉婧最后修改:
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