第二，除極少數(shù)關(guān)鍵崗位的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限實(shí)行“選派”外，在國(guó)企普遍實(shí)施“職業(yè)經(jīng)理人制度”。原有享受行政職級(jí)的管理人員，一律轉(zhuǎn)為由企業(yè)委任或聘用，由董事會(huì)與其簽訂聘用契約，按照職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)定價(jià)和企業(yè)績(jī)效確定其收入，以達(dá)到約束與激勵(lì)相對(duì)稱。以此，最大程度切斷與行政系統(tǒng)的聯(lián)系。

3.關(guān)于從管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。政府直接管理國(guó)有企業(yè)的弊端已無(wú)需論證，但是，如何管資本才是科學(xué)和有效的，還需要進(jìn)行實(shí)踐探索。理論上講政府“選派”到國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或黨委書(shū)記，就是代表政府對(duì)企業(yè)資本進(jìn)行管理的，只要他們具備專業(yè)知識(shí)和認(rèn)真負(fù)責(zé)，就可以保證國(guó)有資本的安全性和收益性。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)由企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施運(yùn)行，這就實(shí)現(xiàn)了管資本與管企業(yè)分離，實(shí)現(xiàn)了政府從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。但是，這樣做的問(wèn)題是，不利于以國(guó)家或省為單位進(jìn)行國(guó)有資本的重組。一個(gè)解決的辦法是，成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，在取得國(guó)家和地方政府授權(quán)后，通過(guò)開(kāi)展資本整合，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。但是，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行公司不宜定位為國(guó)有企業(yè)的上級(jí)，兩者之間不是行政隸屬關(guān)系，而是授權(quán)的國(guó)有資本使用者與國(guó)有資本運(yùn)行者的關(guān)系，兩者均為國(guó)家負(fù)責(zé)。

政府從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，除有利于國(guó)有企業(yè)保值增值職能外，更有利于促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。理論上講，建立國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)不是為了盈利，而是為了糾正市場(chǎng)失靈和更好地達(dá)到國(guó)家或地方的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，即便是盈利的國(guó)有企業(yè)尤其是處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，如果國(guó)家或地方有更重要的戰(zhàn)略任務(wù)，也可以且應(yīng)該從該企業(yè)中部分或全部退出，“使變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)”。

4.關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是為了建立更為扎實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

但是，國(guó)企混合所有制改革，作為產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重建，不應(yīng)是政治任務(wù)，更不應(yīng)是限期完成的任務(wù)。改革一定要建立在符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立在符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，建立在法制的基礎(chǔ)上。國(guó)有企業(yè)是否需要建立包括非國(guó)有、非公有、甚至外資在內(nèi)的混合所有制，要有判斷的標(biāo)準(zhǔn)和必要的論證程序，其過(guò)程應(yīng)該是公開(kāi)透明、有嚴(yán)密監(jiān)管的，特別重要的是，過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該是有人承擔(dān)責(zé)任的。為了杜絕非國(guó)有資本進(jìn)入的擔(dān)心，鼓勵(lì)更多的資本參與國(guó)企混合所有制改革，要有對(duì)小股東的特別保護(hù)條款和退出機(jī)制。

（作者：南京師范大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)）