國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，其意義不僅在于企業(yè)改革本身，還在于其對經(jīng)濟體制整體改革的示范作用。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），是新一輪深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。落實文件精神深化國有企業(yè)改革，需要在堅定方向和科學(xué)實施兩個方面統(tǒng)一認(rèn)識，形成讓文件精神落地的具體措施。

《指導(dǎo)意見》指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，“這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律”。在國有企業(yè)改革過程中堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，其基本含義至少有下述四點:首先，政府與市場關(guān)系在國有企業(yè)改革的過程中，體現(xiàn)為政企關(guān)系、政資關(guān)系，繼續(xù)深化政企分離、政資分離是深化國企改革方向，也是重點和難點。其次，堅持市場經(jīng)濟的改革方向，是要“使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體”。再次，經(jīng)濟體制改革要建立嚴(yán)格的市場秩序，實現(xiàn)平等競爭。最后，堅持市場經(jīng)濟的改革方向，就是要使國有企業(yè)的發(fā)展遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

國有企業(yè)改革的基本方向確定后，《指導(dǎo)意見》提出的下述重點方面，需要在準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上進行科學(xué)實施。

1.關(guān)于分類推進國有企業(yè)改革?！吨笇?dǎo)意見》將國有企業(yè)總體上分為商業(yè)類和公益類。“商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作”，即完全按照市場的原則運行。“公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)”，但也要“引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力”。

在商業(yè)類企業(yè)中，又分為充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)和處于自然壟斷、前瞻性戰(zhàn)略性領(lǐng)域的企業(yè)。前者完全按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，股權(quán)結(jié)構(gòu)可以多元化，并不一定要求國家絕對控股和相對控股。后者因其市場失靈、需要參與國際競爭等原因，“要保持國有資本控股地位”，但其中的競爭性環(huán)節(jié)要放開，以“促進公共資源配置市場化”。即便是公益類國有企業(yè)，也要通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，引入市場機制和鼓勵非國有企業(yè)參與。

由上可見，無論國有企業(yè)屬于何類別，都要與市場相融合，這是與國有企業(yè)改革方向相一致的。

2.關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理。國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題之一是領(lǐng)導(dǎo)人問題。在既往的體制中，政府向國有企業(yè)派出領(lǐng)導(dǎo)和在企業(yè)內(nèi)部實行行政職級制，淡化了企業(yè)的市場取向性。有公務(wù)員身份或級別的管理人員，必然要一只眼睛盯著市場、一只眼睛盯著政府，這是國有企業(yè)政企難分的重要原因。實施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理，是一種“淡行政化”取向的改革，是將國有企業(yè)“國有資產(chǎn)代表”和“企業(yè)家”進行科學(xué)分類的有益嘗試。作為國有企業(yè)，由政府派出代表進入企業(yè)參與企業(yè)管理應(yīng)該是理所當(dāng)然的。

但是，第一，政府派出的、有公務(wù)人員身份的人數(shù)要少而精。在國有全資或控股企業(yè)中，安排董事長、黨委書記和監(jiān)事會主席等關(guān)鍵職位即可，在參股企業(yè)中則安排董事職位。對他們來說，進入國企不是市場選擇的結(jié)果，在國有企業(yè)工作本質(zhì)上是公務(wù)人員的職務(wù)行為，應(yīng)與企業(yè)家市場定價方式和水平有區(qū)別。但考慮企業(yè)工作的特殊性，可采取基本年薪、績效年薪和任期激勵收入的方式，以激勵其工作的積極性。