國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其意義不僅在于企業(yè)改革本身，還在于其對(duì)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的示范作用。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），是新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。落實(shí)文件精神深化國(guó)有企業(yè)改革，需要在堅(jiān)定方向和科學(xué)實(shí)施兩個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成讓文件精神落地的具體措施。

《指導(dǎo)意見》指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，“這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律”。在國(guó)有企業(yè)改革過程中堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，其基本含義至少有下述四點(diǎn):首先，政府與市場(chǎng)關(guān)系在國(guó)有企業(yè)改革的過程中，體現(xiàn)為政企關(guān)系、政資關(guān)系，繼續(xù)深化政企分離、政資分離是深化國(guó)企改革方向，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。其次，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，是要“使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體”。再次，經(jīng)濟(jì)體制改革要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。最后，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，就是要使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

國(guó)有企業(yè)改革的基本方向確定后，《指導(dǎo)意見》提出的下述重點(diǎn)方面，需要在準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)實(shí)施。

1.關(guān)于分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?！吨笇?dǎo)意見》將國(guó)有企業(yè)總體上分為商業(yè)類和公益類。“商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作”，即完全按照市場(chǎng)的原則運(yùn)行。“公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)”，但也要“引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力”。

在商業(yè)類企業(yè)中，又分為充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)和處于自然壟斷、前瞻性戰(zhàn)略性領(lǐng)域的企業(yè)。前者完全按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，股權(quán)結(jié)構(gòu)可以多元化，并不一定要求國(guó)家絕對(duì)控股和相對(duì)控股。后者因其市場(chǎng)失靈、需要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等原因，“要保持國(guó)有資本控股地位”，但其中的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要放開，以“促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。即便是公益類國(guó)有企業(yè)，也要通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，引入市場(chǎng)機(jī)制和鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與。

由上可見，無(wú)論國(guó)有企業(yè)屬于何類別，都要與市場(chǎng)相融合，這是與國(guó)有企業(yè)改革方向相一致的。

2.關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理。國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題之一是領(lǐng)導(dǎo)人問題。在既往的體制中，政府向國(guó)有企業(yè)派出領(lǐng)導(dǎo)和在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行行政職級(jí)制，淡化了企業(yè)的市場(chǎng)取向性。有公務(wù)員身份或級(jí)別的管理人員，必然要一只眼睛盯著市場(chǎng)、一只眼睛盯著政府，這是國(guó)有企業(yè)政企難分的重要原因。實(shí)施國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理，是一種“淡行政化”取向的改革，是將國(guó)有企業(yè)“國(guó)有資產(chǎn)代表”和“企業(yè)家”進(jìn)行科學(xué)分類的有益嘗試。作為國(guó)有企業(yè)，由政府派出代表進(jìn)入企業(yè)參與企業(yè)管理應(yīng)該是理所當(dāng)然的。

但是，第一，政府派出的、有公務(wù)人員身份的人數(shù)要少而精。在國(guó)有全資或控股企業(yè)中，安排董事長(zhǎng)、黨委書記和監(jiān)事會(huì)主席等關(guān)鍵職位即可，在參股企業(yè)中則安排董事職位。對(duì)他們來說，進(jìn)入國(guó)企不是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，在國(guó)有企業(yè)工作本質(zhì)上是公務(wù)人員的職務(wù)行為，應(yīng)與企業(yè)家市場(chǎng)定價(jià)方式和水平有區(qū)別。但考慮企業(yè)工作的特殊性，可采取基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入的方式，以激勵(lì)其工作的積極性。