民政部：殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼基本不采用專人發(fā)現(xiàn)金形式

國(guó)務(wù)院新聞辦公室9月18日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，民政部副部長(zhǎng)鄒銘和中殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度有關(guān)政策，并答記者問(wèn)。

對(duì)于如何保證制度能夠落到實(shí)處，做到公開(kāi)、透明、公正問(wèn)題，鄒銘介紹，在制度運(yùn)行層面重點(diǎn)抓住了三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是對(duì)象要精準(zhǔn)，現(xiàn)在8500萬(wàn)殘疾人，真正申領(lǐng)二代殘疾證的3000萬(wàn)人左右，這個(gè)政策出臺(tái)以后肯定有一些殘疾朋友因?yàn)橛羞@樣的一個(gè)補(bǔ)貼政策要積極的申領(lǐng)殘疾證，那就要求各地尤其是縣一級(jí)的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理，這一點(diǎn)中國(guó)殘聯(lián)已經(jīng)做了一些明確的要求和部署，保證對(duì)象要精準(zhǔn)。同時(shí)，民政部門(mén)所建立的低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)要跟殘聯(lián)所擁有的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫(kù)做到實(shí)時(shí)的共享、比對(duì)和動(dòng)態(tài)管理，做到保證對(duì)象的精準(zhǔn)。

二是資金要保證安全?！兑庖?jiàn)》明確的提出，對(duì)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的資金發(fā)放是采取社會(huì)化發(fā)放的形式，由金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)給殘疾人或者是殘疾人指定的監(jiān)護(hù)人的賬戶里，基本上不要求以專人來(lái)發(fā)現(xiàn)金的形式，都是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)賬。如果遇有特殊的情況，比如因?yàn)樯絽^(qū)、交通的問(wèn)題、偏遠(yuǎn)的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬沒(méi)有辦法覆蓋到，也要建立嚴(yán)格的現(xiàn)金發(fā)放的管理制度，防止在現(xiàn)金發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)跑冒滴漏。

三是《意見(jiàn)》提出來(lái)之后要采取殘疾人自愿申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期復(fù)核的方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退。鄒銘指出，從制度監(jiān)督層面上，《意見(jiàn)》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領(lǐng)的程序公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)，對(duì)象要公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，民政將會(huì)同財(cái)政和殘聯(lián)，以及相關(guān)的其他部門(mén)對(duì)制度的績(jī)效做定期的評(píng)估，同時(shí)地方民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)，還將委托第三方對(duì)政策執(zhí)行的效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

另外是要接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)以及社會(huì)各界，當(dāng)然包括媒體朋友們大家共同監(jiān)督，這樣這個(gè)制度才能真正落到實(shí)處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護(hù)理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發(fā)揮政策綜合的效果。

“殘疾人補(bǔ)貼制度”彰顯“責(zé)任政府”

全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化的是民生兜底保障，彰顯的是“責(zé)任政府”。現(xiàn)在，我國(guó)雖有多種方式的社會(huì)保障制度，如城鎮(zhèn)企業(yè)職工的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保制度、公益捐贈(zèng)，還有去年決定建立的臨時(shí)救助制度，等等。但是，在生活中中仍會(huì)有一些家庭或個(gè)人、尤其是殘疾人這樣的特殊群體陷入困境。其因有三，一是并非每一種保障制度都能覆蓋到每一個(gè)體；二是有些制度的保障力度不夠；三是殘疾人作為特殊群體，生活能力不足，更是難免陷入困境。

然而，殘疾人也是社會(huì)一分子，他們沒(méi)有任何“原罪”，無(wú)論生活還是護(hù)理，都應(yīng)得到應(yīng)有的保障?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，雖然政府對(duì)殘疾人已有不少優(yōu)惠政策，眾多愛(ài)心人士也都在向他們伸出援助之手，捐錢(qián)捐物，但這些往往不夠，也有著明顯的缺陷，許多時(shí)候是憑運(yùn)氣、看機(jī)會(huì)。它既可望徹底改變過(guò)去對(duì)殘疾人的“補(bǔ)貼”主要依靠社會(huì)零敲碎打、難免掛一漏萬(wàn)的局面，更可讓每個(gè)生活困難的殘疾人和需要重度護(hù)理的殘疾人都得到相應(yīng)的補(bǔ)貼；體現(xiàn)的是國(guó)家“取之于民、用之于民”的執(zhí)政理念，彰顯的是一個(gè)責(zé)任政府的為民情懷。

值得一提的是，會(huì)議決定，按照自愿申請(qǐng)、公開(kāi)透明、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)原則，由各地對(duì)困難殘疾人額外生活支出和重度殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)支出給予補(bǔ)助，不計(jì)入城鄉(xiāng)低保家庭收入，中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付予以支持，并與社會(huì)救助、保險(xiǎn)、慈善等有效銜接，發(fā)揮疊加效應(yīng)，緩解他們的后顧之憂。這個(gè)決定打消了一些地方政府“資金不足”的憂慮，提高了制度建立、補(bǔ)貼實(shí)施的針對(duì)性和可操作性。只要地方政府擔(dān)起責(zé)任，按照會(huì)議要求盡快落實(shí)，就可以最大限度地發(fā)揮制度為民生兜底的作用。

【啟示與思考】

殘疾人與其他困難群體相比，他們有更為特殊的困難，對(duì)于基本沒(méi)有生活自理能力的重度殘疾人，還存在照料、護(hù)理、康復(fù)等方面的特殊需求。貧困殘疾人是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。既要通過(guò)政策扶持減少他們生產(chǎn)生活的支出壓力，又要通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策和保障措施，幫助他們?cè)黾邮杖耄s小與社會(huì)平均水平的差距。

建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是以全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查、殘疾人狀況監(jiān)測(cè)為依據(jù)，針對(duì)廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措。殘疾人也是社會(huì)的一分子，無(wú)論生活還是護(hù)理，都應(yīng)得到應(yīng)有的保障?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，雖然政府對(duì)殘疾人已有不少優(yōu)惠政策，眾多愛(ài)心人士也都在向他們伸出援助之手，比如捐錢(qián)捐物，但這些往往不夠，也有著明顯的缺陷，許多時(shí)候還要憑運(yùn)氣。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，相當(dāng)于給社會(huì)保障體系打了一個(gè)很管用的補(bǔ)丁，進(jìn)一步織密了社會(huì)保障網(wǎng)。它能讓每個(gè)生活困難的殘疾人都得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，都能夠沐浴在溫暖的陽(yáng)光下。

另外還需要注意的是，鑒于以往有一些惠民補(bǔ)貼被“拔毛”，殘疾人補(bǔ)貼制度一定要吸取教訓(xùn)，在落實(shí)過(guò)程中盡力堵塞各種漏洞，不留“挪騰”空間，切實(shí)把好事辦好。

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