怎樣推進基于內(nèi)需的全球化戰(zhàn)略

隨著中國經(jīng)濟總量的迅速增加，大規(guī)模的市場需求形成“大國效應”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行，為改變我國處在價值鏈低端的狀況和保持內(nèi)外經(jīng)濟平衡，應該尋求大國內(nèi)需優(yōu)勢和全球化紅利的契合點，實施基于內(nèi)需的全球化戰(zhàn)略。

中國的外向型經(jīng)濟取得明顯成效，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平的提高，規(guī)模龐大的市場需求開始形成“大國效應”，使得中國在某些產(chǎn)品的國際貿(mào)易中甚至可以淹沒某些較小的經(jīng)濟體。但是應該看到，我國由低成本優(yōu)勢支撐的制造業(yè)仍然是處在國際分工價值鏈的低端，利潤率比較低；而且容易導致貿(mào)易摩擦，造成貿(mào)易條件的惡化。我國由微利企業(yè)組成的大規(guī)模出口在國際貿(mào)易中帶來巨大的順差，形成世界上最大規(guī)模的外匯儲備，承受著美元貶值的損失和風險，美元一貶值，我們的外匯儲備就縮水。面對這樣的情況，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行。我們的出路在于，努力尋求大國內(nèi)需優(yōu)勢和全球化紅利的契合點，實施基于內(nèi)需的全球化戰(zhàn)略。

首先要從戰(zhàn)略上解決好內(nèi)向型和全球化的矛盾。經(jīng)濟學家的研究表明，國家規(guī)模與外貿(mào)依存度呈反比例關(guān)系；我們基于160個經(jīng)濟體1996年至2011年的數(shù)據(jù)進行實證分析，同樣表明貿(mào)易開放度隨著國家規(guī)模的增大而降低。相對而言，大國偏向于內(nèi)向型發(fā)展。然而，在經(jīng)濟全球化條件下，實行對外開放政策，最佳地利用國際范圍的資源和市場，可以贏得全球化紅利。怎樣協(xié)調(diào)好這種內(nèi)向型和全球化的矛盾，根本的出路就是實施基于內(nèi)需的全球化戰(zhàn)略，依托大國國內(nèi)需求的規(guī)模優(yōu)勢吸引全球化優(yōu)質(zhì)資源，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。進入21世紀以后，有的學者強調(diào)發(fā)展中大國在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，應該實行大國戰(zhàn)略，即要依托國內(nèi)需求發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略；有的學者提出要發(fā)展基于內(nèi)需的全球化戰(zhàn)略，即利用巨大的內(nèi)需市場，發(fā)揮一種“虹吸效應”，把各種優(yōu)質(zhì)資源吸引到中國來發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)全球創(chuàng)新要素的集聚。美國就是典型的全球化經(jīng)濟體系，人口眾多而且購買力強，國內(nèi)市場巨大而且吸引力強。美國人主要是在為自己生產(chǎn)制造高質(zhì)量產(chǎn)品滿足自己的需求，并且通過自己消費來引導國際消費。以前的中國人主要想到為別人生產(chǎn)，以低成本優(yōu)勢生產(chǎn)價值鏈低端的產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足國際市場的需求，低質(zhì)產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場的需求。然而，大國不應該只想到為外國人生產(chǎn)，中國夢應該達到中國人為自己生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的境界，現(xiàn)在中國開始富裕起來，需要在思維方式上有所變革，在發(fā)展戰(zhàn)略上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

像我們這樣的國民收入提高和內(nèi)需擴大的發(fā)展中大國，規(guī)模巨大的內(nèi)需市場有許多優(yōu)勢，它可以容納大企業(yè)的成長，可以形成研發(fā)方面的獨特優(yōu)勢，可以實現(xiàn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是把這些優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。我國國內(nèi)市場潛力巨大，可以通過擴大內(nèi)需，拓展市場規(guī)模，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。第一，要利用內(nèi)需培育產(chǎn)品競爭力，促進出口升級。我們有巨大的國內(nèi)市場，可以避免為搶占國際市場而低價銷售產(chǎn)品，既有利于生產(chǎn)差異化的產(chǎn)品，形成出口差異化優(yōu)勢；又有利于把產(chǎn)品的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，增加高附加值產(chǎn)品的出口，形成產(chǎn)品的國際競爭力。第二，利用內(nèi)需涵養(yǎng)企業(yè)競爭力，促進企業(yè)升級。我們可以憑借國內(nèi)需求的規(guī)模優(yōu)勢，擴大企業(yè)規(guī)模，培育巨型跨國公司，增加企業(yè)的國際競爭力；這些巨型企業(yè)可以根據(jù)市場需求和研發(fā)設(shè)計向國內(nèi)外企業(yè)發(fā)包，使全球生產(chǎn)要素供給企業(yè)成為自己的供應商，形成全球供應鏈并把產(chǎn)品向全球銷售。第三，利用內(nèi)需吸引全球要素，進行經(jīng)濟升級。規(guī)模龐大的內(nèi)需市場產(chǎn)生“虹吸效應”，吸引全球的優(yōu)質(zhì)資源在我國進行研發(fā)和生產(chǎn)，通過各種優(yōu)質(zhì)要素的集聚，培育優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成推動技術(shù)進步和經(jīng)濟升級的動力?？傊覈?jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國，應該發(fā)展基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟，以巨大的國內(nèi)市場為依托，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)資源以及培育大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)的基地。

其次，要從體制上解決行政化和大市場的矛盾。我國行政體制造成的市場分割，人為地阻礙了大國優(yōu)勢的發(fā)揮。自古以來，中國行政管理體制的特點就是區(qū)域的隸屬關(guān)系明顯，像一種軍事化的組織，有利于維護社會穩(wěn)定。但這種體制又容易造成市場分割，以鄰為壑。改革開放以后，中國實行財政分權(quán)體制和分稅制，在調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性的同時，也加強了地方保護主義傾向，使得市場分割的狀況沒有得到有效改善。盡管中央為形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場頒布了一些法律法規(guī)和政策文件，但地方政府仍然保留了不少的行政壟斷和地區(qū)封鎖政策，特別是在那些對地方利稅貢獻大、吸納就業(yè)比較多的行業(yè)，如煙酒、藥品、汽車等行業(yè)，地區(qū)的“邊界效應”仍然明顯。實行“分稅制”強化了地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟和財政創(chuàng)收的激勵，在主體稅種按生產(chǎn)地原則征稅的條件下，為保護本地的資源、市場和稅基而設(shè)置貿(mào)易壁壘，不僅造成重復政策和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，而且導致限制外地商品進入本地市場的保護主義行為。加上腐敗現(xiàn)象和誠信缺失，更加提高交易成本，也阻礙經(jīng)濟發(fā)展。中國自20世紀90年代開始的市場化導向改革，這種力量將形成一種推動市場整合的力量，造成國內(nèi)市場一體化的趨勢；而傳統(tǒng)的行政化體制和后來的財政分權(quán)及其稅制，則使地方政府的政策帶有“逆市場”的特征，形成一種使市場分割固化的力量，造成阻礙市場一體化的樊籬。可見，行政化和大市場的矛盾成為中國經(jīng)濟改革和發(fā)展中的特殊矛盾。

為了實施大國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應該科學地處理行政化和大市場的矛盾，盡快改變市場分割狀況，通過國內(nèi)市場整合，形成規(guī)模巨大的國內(nèi)一體化市場。第一，健全公平開放的市場規(guī)則，清除各種市場壁壘。通過深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清除各種妨礙國內(nèi)市場一體化和公平競爭的規(guī)定和做法，禁止各類違規(guī)實行優(yōu)惠政策的行為，反對地方保護和壟斷，懲處不正當競爭行為，促進商品和要素的自由流動，建立統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系。第二，切實轉(zhuǎn)變政府職能，削減行政審批的權(quán)力。通過深化政府管理體制改革，改變政府行政權(quán)力過多過大的狀況，大幅度削減政府行政審批事項，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，特別是減少地方政府對經(jīng)濟活動和經(jīng)濟政策的干預，使地方政府沒有權(quán)力制定保護主義政策，沒有能力實現(xiàn)其通過市場分割在地區(qū)間分工利益的分配中獲取更多利益的欲望。第三，加強法治建設(shè)，減少市場交易成本。通過增強法治思維，依法治理和懲處壟斷行為，有效地反對地方保護主義；治理和懲處腐敗行為，遏制和消除創(chuàng)租和尋租現(xiàn)象；治理和懲處失信行為，在全社會營造誠實守信的商業(yè)環(huán)境。通過各項改革措施，建設(shè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，使本土企業(yè)能夠有效地利用規(guī)模巨大的國內(nèi)需求市場，能夠獲得逐步減少交易成本的良好市場環(huán)境，從而形成吸引全球優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)勢。中央正在推進和深化體制改革，提出使市場機制起決定性作用，要實現(xiàn)配套的系統(tǒng)性改革，希望通過改革能夠真正使體制發(fā)生系統(tǒng)性的變化。中央四中全會也講到了法制環(huán)境，應該通過治理法制環(huán)境，消除腐敗和減少交易成本，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場，為實施大國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。