（二）解決好黨員的組織意識、組織規(guī)矩、組織觀念問題

第二個任務，黨員的組織意識、組織規(guī)矩、組織觀念問題，這是從嚴治黨必須解決好的第二個問題，也是第二大任務。習近平總書記在黨的十八大以后多次強調(diào)，黨員干部一定要有組織意識、組織規(guī)矩、組織觀念。

2015年初，總書記在中央黨校和縣委書記談話時就提出來，縣委書記要做“四有”干部：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。這個“四有”，實際上有黨，指黨的組織；有民，人民群眾；有責，對黨組織要有責任；有戒，組織紀律、組織規(guī)矩，這就是戒?？倳浂啻沃v話強調(diào)黨員干部的黨性觀念問題，要表現(xiàn)在自覺地遵守黨的組織紀律，心中要有組織意識、組織觀念?，F(xiàn)在我們從嚴治黨，落實從嚴治黨的任務，一定要明確打造黨員的組織意識、組織觀念。

大家都知道，我們是按照列寧的無產(chǎn)階級政黨建黨原則組織起來的，沒有采納第二國際修正主義的建黨原則。列寧主義建黨原則，在組織制度上堅決實行民主集中制。這個民主集中制不等于民主制。美國國會的民主制和民主集中制是有嚴格區(qū)別的。少數(shù)服從多數(shù)這一條，比如一部法律多少票才能通過，在這點上和我們的民主集中制有相同之處。但是根本區(qū)別是什么呢？比如，這部法律我是投反對票的，但是多數(shù)人投了贊成票，我作為議員，我可以天天反對。我到報紙上寫文章，甚至是開座談會，可以天天做反對的文章。這是西方的議會民主制。我們的民主集中制是什么？黨的組織討論問題，決定問題，在黨的組織體系內(nèi)充分發(fā)揚民主，在黨的組織里面、在黨的會議上可以講反對的話，但是組織根據(jù)實際情況做出決定以后，強調(diào)“四個服從”：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。你必須要服從，不可能像西方一樣，天天到社會上去煽動反對，這不可以。我們的民主集中制和它重要的區(qū)別就在這兒。決策的過程中、決策之前可以討論，表決的時候也是少數(shù)服從多數(shù)，但是組織決定之后，就不能反對了，必須要執(zhí)行。這個執(zhí)行就使得共產(chǎn)黨很有力量、很是強大。這表現(xiàn)在三個服從，首先是黨員個人意愿必須服從組織的規(guī)定，服從組織的意愿。第二，個人的利益必須服從組織的利益。這是西方民主制里面不可能有的，它的個人利益都是至高無上的。第三，黨員在必要時，個人要為組織做出犧牲，乃至生命。這樣幾個原則，就使得共產(chǎn)黨無比強大，有力量，這是我們的經(jīng)驗。這就是落實總書記講的黨員要有組織意識、組織觀念。

我們要反對這些年來的一些所謂民主化思潮的宣傳。這些年來宣傳西方的民主化不僅影響到社會，一些黨員干部、甚至一些黨組織的負責人都受到民主化思潮的影響，對于黨的組織和黨員個人的關系沒有搞清楚。當然有些事情，像企業(yè)里面的職工代表大會，就是職工民主管理企業(yè)的形式，有一些規(guī)定的內(nèi)容必須要通過職工代表大會投票決定，這是沒有問題的。但是有一些黨組織，黨的領導工作中屬于黨委會、常委會的職責權限，不能按照資產(chǎn)階級民主的原則，所有事都讓大家去表決。

所以習近平總書記在十八大以后，對于干部工作中這種現(xiàn)象已經(jīng)正式提出批評了，說有一些地方提科長還要在全國范圍內(nèi)按照所謂民主程序投票、測驗?？倳浾f要搞清楚，我們的干部它是分兩端的，有的是選舉產(chǎn)生的，有的是任命產(chǎn)生的。任命產(chǎn)生的干部，它的本質是黨委用干部、黨組用干部，是黨委、黨組根據(jù)民主集中制原則，根據(jù)干部的德才狀況做出決定，不能把這個權利交給大家去投票決定。這是民主化的影響，它不光影響到組織決策，而且使一些人組織觀念淡薄，組織的威信在他的心目中下降。

比如，我講我們生活中經(jīng)歷過的一些事情。首先，在監(jiān)督問題上。我們共產(chǎn)黨的民主集中制原則規(guī)定，黨員對所在黨組織的事務有監(jiān)督權。這是沒有問題的，也是黨內(nèi)民主的一個重要內(nèi)容。我們對我們所在單位的黨委什么事情做得不好，有監(jiān)督權；領導干部什么地方表現(xiàn)不好，我們普通黨員有監(jiān)督權。但是這個監(jiān)督權，是有正確的監(jiān)督辦法的，不是一個普通黨員有監(jiān)督權，就可以整天跟黨委書記去叫板。正確的監(jiān)督辦法是，按照我們黨內(nèi)的規(guī)矩，你對黨委的決策、對黨的負責人有什么意見，在黨的組織內(nèi)部依照組織程序向組織反映，當同級組織沒有接受的時候，也可以向黨的上級組織反映，甚至向中央組織反映也是可以的。它的正確方法是依照組織程序，在組織內(nèi)部負責任的反映。這是我們黨內(nèi)正確的監(jiān)督程序和辦法。

按照組織觀念、組織紀律，我們從嚴治黨也要明確監(jiān)督不是無限的。有一些黨員，他對監(jiān)督的理解是什么？我舉個例子，有一個單位提拔干部，他對提拔這個干部有意見，他按照組織程序寫信，實名舉報，說這個干部有問題。我們的黨組織當然要嚴肅對待、認真對待了。你實名舉報，那首先要找你談，你說他貪污腐化，那要講事實根據(jù)。他講出事實根據(jù)，組織上去核實，核實說沒有，你認為有的話，你再提供人證物證。那他拿不出來。組織上很耐心，說你看你覺得還有什么影響他作為一個干部的標準問題你再反映。那他又提出一大堆概念來。這些概念他沒有舉證，反正就把這個干部拿下來他就不舉報了。組織上說，你舉報的內(nèi)容，組織上核實了，也跟你反映了，你講的那個問題不存在，所以這個干部還是合格的，還是要提拔的。他就說，那不行，你們一天不拿下他來，我就要到中組部，就要到中紀委，乃至要到習近平總書記那兒去告狀。后來黨組負責人就說不對，我們《黨章》是寫了可以向上級組織，乃至向中央反映，但是組織已經(jīng)給你調(diào)查清楚，講解清楚了，組織做出決定以后，你要服從組織的決定。他說你是給我解釋了，但是你沒有接受我的意見，我就要監(jiān)督，我就要向上級反映。最后組織的結論，這就是把個人凌駕在組織之上了。他就認為他的監(jiān)督權利是無限的權利，所有的組織都要服從他的意志。這不是黨內(nèi)民主，不是黨內(nèi)監(jiān)督應該有的正確行為，這是一個黨員無組織、無紀律的表現(xiàn)。我們講從嚴治黨，這種現(xiàn)象也要治住。現(xiàn)在很多黨組織被這個事情搞得痛苦不堪，只要組織上沒有答應他的要求，他認為他就可以無休止地告。這是我們從嚴治黨，增強組織觀念、組織意識必須要解決的問題。

再有，總書記講組織規(guī)矩?？倳浿v加強黨的建設，增強組織規(guī)矩，是從嚴治黨必須的要求。我前面講的是普通黨員行使監(jiān)督權的方式要有規(guī)矩。作為領導干部，在實踐中沒有組織規(guī)矩，或者說與組織規(guī)矩的要求有不一致的表現(xiàn)，在相當?shù)念I域里面存在。比如說，第一，職務上的權力只能用于公務，只能用于為人民服務。但是一些領導干部把職務權力的適用范圍擴展了。比如我們現(xiàn)在揭露出來的一些現(xiàn)象，我原來在這個地方當省委書記，調(diào)到另外一個地方當省委書記了，我的秘書留在那里。我一個電話過去，哪個人給他提拔一下，哪個位置給他調(diào)動一下，然后就走程序，這就搞成了。那你要查有沒有違規(guī)提拔，所謂違規(guī)提拔就是沒有開黨委會就下命令?，F(xiàn)在誰干這個傻事，他該開黨委會都開黨委會，程序全部都有。但是最關鍵的程序是他過去的領導跟現(xiàn)在的領導通過電話了，說你趕快啟動程序，這叫做沒有規(guī)矩。習近平總書記講這屬于在行使公務權力之外的私權。當省委書記是有權力，但是你的權力只能用在為公共利益服務，不能為了私人服務。為私人服務，接收單位搞不清楚，你是省委書記，電話打過來，我肯定要辦的。按照程序辦，程序上沒有毛病，但不符合組織規(guī)矩。按照組織規(guī)矩，你這個意志未經(jīng)組織授權。

我要講的第二個觀點，我認為領導可以打招呼，但是打招呼的前提是組織授權。我不贊成現(xiàn)在有一些人講不要干預司法，所有的市委書記、省委書記都不可以打電話，打電話就是要干預司法獨立辦案。我不同意籠統(tǒng)地這么講，這毫無道理。要害是什么？要害是他打的這個電話是為了他親戚朋友的利益而自己打，還是經(jīng)他所在的組織授權。你個人沒有組織授權，沒有經(jīng)過程序，組織沒有對這個事情形成統(tǒng)一意見，就因為你是省委書記、市委書記，就讓他這么辦，這是組織規(guī)矩問題一個不好的表現(xiàn)。

關于組織規(guī)矩，我再舉一個例子。比如說，大學招生的一條明確制度是，招生全過程必須由紀委全程監(jiān)督。還有高速公路、房地產(chǎn)招標，其中有一條，整個招標過程必須由紀委監(jiān)察部門全程監(jiān)督。這個制度肯定沒有問題，但是有一個單位，主要領導很煩紀委書記，兩個人私人關系上有很大的矛盾。他就不想讓他來監(jiān)督，但是不讓他監(jiān)督又明顯違規(guī)。他就點名，他就說紀委讓某某同志參加。他作為黨政一把手，他知道紀委委員都有誰，隨便點一個他喜歡的紀委委員，紀委委員參加不就是紀委參加了嗎？后來大家一告狀，我們判斷，他這個現(xiàn)象屬于違規(guī)，也屬于沒有規(guī)矩。全程監(jiān)督，紀委作為一個組織，有這個職責權限。紀委的主要負責人就是紀委書記，派誰參加是紀委書記的權利。紀委書記可以直接參加監(jiān)督，也可以指派一個委員去參加，這合法。但你是行政負責人，你不喜歡紀委書記，不想讓他參加，你指定一個紀委委員去參加，這個制度上就不合法，這是沒有規(guī)矩的。點名讓誰去參加，只有紀委書記或者紀委書記幾個領導共同商定，那是合法的。這是第二個任務。

（三）解決好黨的作風問題

作風建設是從嚴治黨的第三個任務，是從嚴治黨要解決的主要問題。作風既包括了作為執(zhí)政黨的各級組織的作風，也包括了黨員干部個人的作風。關于作風問題，大家都熟悉。十八大以后，總書記把抓作風建設作為新形勢下黨的建設從嚴治黨的切入點，他一上來先講中央政治局八項規(guī)定，并以中央政治局八項規(guī)定為先導，在全黨開展群眾路線教育實踐活動，集中解決黨員干部身上的“四風”問題。群眾路線教育實踐活動，大家都參加了，大多數(shù)黨員干部都認為確實對新形勢下解決好黨員干部作風不純問題起到了非常大的作用，效果很好。很多同志都講，這是在改革開放以來，在自身建設上，在解決作風問題上，非常見效的一次。

在十八大以前，大家統(tǒng)計過，中紀委和監(jiān)察部關于制止大吃大喝問題的文件一共是37個。但是在十八大以前，可以說公款吃喝問題“有增無減，愈演愈烈”。十八大以后，總書記進行群眾路線教育實踐活動，這個方面真的見效了。大家可以看到，很多高檔酒店都因此開不下去了，或者說遇到了很大的困難。茅臺酒這些高消費的東西都降價了。這就真正說明解決干部作風問題并不是沒治了，并不是沒有辦法，這給了我們很大的啟示。

所以我想從這里來切入。群眾路線教育實踐活動告訴我們新形勢下，執(zhí)政條件下，真正要解決干部的作風問題，像過去那樣發(fā)了文件，講了話，該怎么做還怎么做，剛講完防止大吃大喝，會議就開到這里，我們趕緊到哪兒去吃飯，這樣肯定不行。執(zhí)行制度彈性大，沒有嚴格執(zhí)行。為什么現(xiàn)在能夠摁??？真的給處理。所以，十八大以后總書記加強作風建設的這些思路、辦法，給我們最大的啟示就是抓作風建設必須有令必行、有禁必止，必須嚴肅地執(zhí)紀、執(zhí)法。這是第一條，抓作風建設，必須要加強執(zhí)行紀律、執(zhí)行規(guī)矩的工作。

第二條，群眾路線教育活動給我們的啟示，對黨員、對干部、對各級組織，制度規(guī)范要明確、要具體、要可操作。現(xiàn)在為什么見到效果了？過去為什么37個文件見不到效果？都是籠而統(tǒng)之。咱們先不講吃飯，講用人問題，反對用人上的不正之風，反對跑官要官，反對買官賣官，這話我記得是1997年的時候中央領導同志就講出來了。但是沒有明確地規(guī)定怎么治，沒有具體的衡量標準。就一個籠統(tǒng)的要求，這對膽小的人可以起到作用。膽小的人一看，這個事不能做了。膽大的人，他一看你沒有具體的東西，他做了就做了，做了以后也沒有人知道。知道以后，沒有具體的衡量標準，治不倒他。撐死膽大的，餓死膽小的。反對防止跑官要官、買官賣官，防止用人上的不正之風、腐敗現(xiàn)象，講了很多年了。但是為什么不起作用？很多要求、規(guī)范不具體，不好操作，這也是一個很重要的因素。

第三條，要確保我們的風清氣正，黨員干部、黨的組織長期要有一個好的作風。公務消費，黨員干部的職權行使，有些方面必須要科學、實事求是、正常?？茖W、實事求是、正常，什么意思呢？我們要求黨員干部必須有良好的作風，必須讓人民群眾感受到，你不能有點職務以后搞什么都報銷，不讓帶秘書你都可以帶三五個秘書，不能搞成這樣，這就叫作風不好。我們講科學、實事求是、正常，比如說縣委書記、縣長用車，一個縣一般幾十萬人，多的話100多萬人，面積那么大，有很多事。現(xiàn)在搞得縣委書記不能有專門的車了，因私不管你，因公用車你得交汽油費。所以現(xiàn)在很多縣委書記說我不用了，我還要交汽油費。廣西的縣委書記一個月才3000多錢，他一天要跑幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光交汽油費都不夠。你對他的待遇必須要實事求是，他要有履行職責的公務保障。還有一句話叫做，根據(jù)現(xiàn)實時代的條件和標準。有的老人說我們當時的干部就騎自行車。你不能講這個話，打三大戰(zhàn)役的時候，毛主席還騎毛驢呢，你現(xiàn)在不能要求我們總書記去騎毛驢吧？時代變化了，工作條件、人民生活水平、人民目前可以接受的程度都變化了，要根據(jù)這個情況。我為什么講實事求是、科學？就是這個涵義。所以作風建設必須要正常，對領導干部履行職責必要的條件要保證。你用戰(zhàn)爭年代的標準來要求他，你說共產(chǎn)黨員全都無私奉獻了，你怎么還坐公家的汽車？他不坐汽車怎么辦呢？小平同志講了，光是靠思想覺悟，靠思想境界，少數(shù)人可以，多數(shù)人不行；短期可以，長期不行。這個話是很深刻的。他一方面是共產(chǎn)黨員、干部，另一個方面他也是人，他生活在這個現(xiàn)實的社會，他履行公務職責必要的物質條件，你要正常的提供。在這之外，他不能憑著職權大吃大喝，濫用職權，用公家的權力用來辦私事，提高自己的待遇，那不行。但是在規(guī)矩之內(nèi)的待遇條件要定的科學。所以對領導干部的要求必須要正常，這也是我們?nèi)罕娐肪€教育的經(jīng)驗。這是第三個內(nèi)容。