（二）解決好黨員的組織意識(shí)、組織規(guī)矩、組織觀念問(wèn)題

第二個(gè)任務(wù)，黨員的組織意識(shí)、組織規(guī)矩、組織觀念問(wèn)題，這是從嚴(yán)治黨必須解決好的第二個(gè)問(wèn)題，也是第二大任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十八大以后多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部一定要有組織意識(shí)、組織規(guī)矩、組織觀念。

2015年初，總書記在中央黨校和縣委書記談話時(shí)就提出來(lái)，縣委書記要做“四有”干部：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。這個(gè)“四有”，實(shí)際上有黨，指黨的組織；有民，人民群眾；有責(zé)，對(duì)黨組織要有責(zé)任；有戒，組織紀(jì)律、組織規(guī)矩，這就是戒?？倳浂啻沃v話強(qiáng)調(diào)黨員干部的黨性觀念問(wèn)題，要表現(xiàn)在自覺(jué)地遵守黨的組織紀(jì)律，心中要有組織意識(shí)、組織觀念。現(xiàn)在我們從嚴(yán)治黨，落實(shí)從嚴(yán)治黨的任務(wù)，一定要明確打造黨員的組織意識(shí)、組織觀念。

大家都知道，我們是按照列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建黨原則組織起來(lái)的，沒(méi)有采納第二國(guó)際修正主義的建黨原則。列寧主義建黨原則，在組織制度上堅(jiān)決實(shí)行民主集中制。這個(gè)民主集中制不等于民主制。美國(guó)國(guó)會(huì)的民主制和民主集中制是有嚴(yán)格區(qū)別的。少數(shù)服從多數(shù)這一條，比如一部法律多少票才能通過(guò)，在這點(diǎn)上和我們的民主集中制有相同之處。但是根本區(qū)別是什么呢？比如，這部法律我是投反對(duì)票的，但是多數(shù)人投了贊成票，我作為議員，我可以天天反對(duì)。我到報(bào)紙上寫文章，甚至是開座談會(huì)，可以天天做反對(duì)的文章。這是西方的議會(huì)民主制。我們的民主集中制是什么？黨的組織討論問(wèn)題，決定問(wèn)題，在黨的組織體系內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，在黨的組織里面、在黨的會(huì)議上可以講反對(duì)的話，但是組織根據(jù)實(shí)際情況做出決定以后，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。你必須要服從，不可能像西方一樣，天天到社會(huì)上去煽動(dòng)反對(duì)，這不可以。我們的民主集中制和它重要的區(qū)別就在這兒。決策的過(guò)程中、決策之前可以討論，表決的時(shí)候也是少數(shù)服從多數(shù)，但是組織決定之后，就不能反對(duì)了，必須要執(zhí)行。這個(gè)執(zhí)行就使得共產(chǎn)黨很有力量、很是強(qiáng)大。這表現(xiàn)在三個(gè)服從，首先是黨員個(gè)人意愿必須服從組織的規(guī)定，服從組織的意愿。第二，個(gè)人的利益必須服從組織的利益。這是西方民主制里面不可能有的，它的個(gè)人利益都是至高無(wú)上的。第三，黨員在必要時(shí)，個(gè)人要為組織做出犧牲，乃至生命。這樣幾個(gè)原則，就使得共產(chǎn)黨無(wú)比強(qiáng)大，有力量，這是我們的經(jīng)驗(yàn)。這就是落實(shí)總書記講的黨員要有組織意識(shí)、組織觀念。

我們要反對(duì)這些年來(lái)的一些所謂民主化思潮的宣傳。這些年來(lái)宣傳西方的民主化不僅影響到社會(huì)，一些黨員干部、甚至一些黨組織的負(fù)責(zé)人都受到民主化思潮的影響，對(duì)于黨的組織和黨員個(gè)人的關(guān)系沒(méi)有搞清楚。當(dāng)然有些事情，像企業(yè)里面的職工代表大會(huì)，就是職工民主管理企業(yè)的形式，有一些規(guī)定的內(nèi)容必須要通過(guò)職工代表大會(huì)投票決定，這是沒(méi)有問(wèn)題的。但是有一些黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中屬于黨委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，不能按照資產(chǎn)階級(jí)民主的原則，所有事都讓大家去表決。

所以習(xí)近平總書記在十八大以后，對(duì)于干部工作中這種現(xiàn)象已經(jīng)正式提出批評(píng)了，說(shuō)有一些地方提科長(zhǎng)還要在全國(guó)范圍內(nèi)按照所謂民主程序投票、測(cè)驗(yàn)。總書記說(shuō)要搞清楚，我們的干部它是分兩端的，有的是選舉產(chǎn)生的，有的是任命產(chǎn)生的。任命產(chǎn)生的干部，它的本質(zhì)是黨委用干部、黨組用干部，是黨委、黨組根據(jù)民主集中制原則，根據(jù)干部的德才狀況做出決定，不能把這個(gè)權(quán)利交給大家去投票決定。這是民主化的影響，它不光影響到組織決策，而且使一些人組織觀念淡薄，組織的威信在他的心目中下降。

比如，我講我們生活中經(jīng)歷過(guò)的一些事情。首先，在監(jiān)督問(wèn)題上。我們共產(chǎn)黨的民主集中制原則規(guī)定，黨員對(duì)所在黨組織的事務(wù)有監(jiān)督權(quán)。這是沒(méi)有問(wèn)題的，也是黨內(nèi)民主的一個(gè)重要內(nèi)容。我們對(duì)我們所在單位的黨委什么事情做得不好，有監(jiān)督權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部什么地方表現(xiàn)不好，我們普通黨員有監(jiān)督權(quán)。但是這個(gè)監(jiān)督權(quán)，是有正確的監(jiān)督辦法的，不是一個(gè)普通黨員有監(jiān)督權(quán)，就可以整天跟黨委書記去叫板。正確的監(jiān)督辦法是，按照我們黨內(nèi)的規(guī)矩，你對(duì)黨委的決策、對(duì)黨的負(fù)責(zé)人有什么意見，在黨的組織內(nèi)部依照組織程序向組織反映，當(dāng)同級(jí)組織沒(méi)有接受的時(shí)候，也可以向黨的上級(jí)組織反映，甚至向中央組織反映也是可以的。它的正確方法是依照組織程序，在組織內(nèi)部負(fù)責(zé)任的反映。這是我們黨內(nèi)正確的監(jiān)督程序和辦法。

按照組織觀念、組織紀(jì)律，我們從嚴(yán)治黨也要明確監(jiān)督不是無(wú)限的。有一些黨員，他對(duì)監(jiān)督的理解是什么？我舉個(gè)例子，有一個(gè)單位提拔干部，他對(duì)提拔這個(gè)干部有意見，他按照組織程序?qū)懶?，?shí)名舉報(bào)，說(shuō)這個(gè)干部有問(wèn)題。我們的黨組織當(dāng)然要嚴(yán)肅對(duì)待、認(rèn)真對(duì)待了。你實(shí)名舉報(bào)，那首先要找你談，你說(shuō)他貪污腐化，那要講事實(shí)根據(jù)。他講出事實(shí)根據(jù)，組織上去核實(shí)，核實(shí)說(shuō)沒(méi)有，你認(rèn)為有的話，你再提供人證物證。那他拿不出來(lái)。組織上很耐心，說(shuō)你看你覺(jué)得還有什么影響他作為一個(gè)干部的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題你再反映。那他又提出一大堆概念來(lái)。這些概念他沒(méi)有舉證，反正就把這個(gè)干部拿下來(lái)他就不舉報(bào)了。組織上說(shuō)，你舉報(bào)的內(nèi)容，組織上核實(shí)了，也跟你反映了，你講的那個(gè)問(wèn)題不存在，所以這個(gè)干部還是合格的，還是要提拔的。他就說(shuō)，那不行，你們一天不拿下他來(lái)，我就要到中組部，就要到中紀(jì)委，乃至要到習(xí)近平總書記那兒去告狀。后來(lái)黨組負(fù)責(zé)人就說(shuō)不對(duì)，我們《黨章》是寫了可以向上級(jí)組織，乃至向中央反映，但是組織已經(jīng)給你調(diào)查清楚，講解清楚了，組織做出決定以后，你要服從組織的決定。他說(shuō)你是給我解釋了，但是你沒(méi)有接受我的意見，我就要監(jiān)督，我就要向上級(jí)反映。最后組織的結(jié)論，這就是把個(gè)人凌駕在組織之上了。他就認(rèn)為他的監(jiān)督權(quán)利是無(wú)限的權(quán)利，所有的組織都要服從他的意志。這不是黨內(nèi)民主，不是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該有的正確行為，這是一個(gè)黨員無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的表現(xiàn)。我們講從嚴(yán)治黨，這種現(xiàn)象也要治住?，F(xiàn)在很多黨組織被這個(gè)事情搞得痛苦不堪，只要組織上沒(méi)有答應(yīng)他的要求，他認(rèn)為他就可以無(wú)休止地告。這是我們從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)組織觀念、組織意識(shí)必須要解決的問(wèn)題。

再有，總書記講組織規(guī)矩?？倳浿v加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)組織規(guī)矩，是從嚴(yán)治黨必須的要求。我前面講的是普通黨員行使監(jiān)督權(quán)的方式要有規(guī)矩。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)踐中沒(méi)有組織規(guī)矩，或者說(shuō)與組織規(guī)矩的要求有不一致的表現(xiàn)，在相當(dāng)?shù)念I(lǐng)域里面存在。比如說(shuō)，第一，職務(wù)上的權(quán)力只能用于公務(wù)，只能用于為人民服務(wù)。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把職務(wù)權(quán)力的適用范圍擴(kuò)展了。比如我們現(xiàn)在揭露出來(lái)的一些現(xiàn)象，我原來(lái)在這個(gè)地方當(dāng)省委書記，調(diào)到另外一個(gè)地方當(dāng)省委書記了，我的秘書留在那里。我一個(gè)電話過(guò)去，哪個(gè)人給他提拔一下，哪個(gè)位置給他調(diào)動(dòng)一下，然后就走程序，這就搞成了。那你要查有沒(méi)有違規(guī)提拔，所謂違規(guī)提拔就是沒(méi)有開黨委會(huì)就下命令?，F(xiàn)在誰(shuí)干這個(gè)傻事，他該開黨委會(huì)都開黨委會(huì)，程序全部都有。但是最關(guān)鍵的程序是他過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)跟現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)電話了，說(shuō)你趕快啟動(dòng)程序，這叫做沒(méi)有規(guī)矩。習(xí)近平總書記講這屬于在行使公務(wù)權(quán)力之外的私權(quán)。當(dāng)省委書記是有權(quán)力，但是你的權(quán)力只能用在為公共利益服務(wù)，不能為了私人服務(wù)。為私人服務(wù)，接收單位搞不清楚，你是省委書記，電話打過(guò)來(lái)，我肯定要辦的。按照程序辦，程序上沒(méi)有毛病，但不符合組織規(guī)矩。按照組織規(guī)矩，你這個(gè)意志未經(jīng)組織授權(quán)。

我要講的第二個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)可以打招呼，但是打招呼的前提是組織授權(quán)。我不贊成現(xiàn)在有一些人講不要干預(yù)司法，所有的市委書記、省委書記都不可以打電話，打電話就是要干預(yù)司法獨(dú)立辦案。我不同意籠統(tǒng)地這么講，這毫無(wú)道理。要害是什么？要害是他打的這個(gè)電話是為了他親戚朋友的利益而自己打，還是經(jīng)他所在的組織授權(quán)。你個(gè)人沒(méi)有組織授權(quán)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)程序，組織沒(méi)有對(duì)這個(gè)事情形成統(tǒng)一意見，就因?yàn)槟闶鞘∥瘯?、市委書記，就讓他這么辦，這是組織規(guī)矩問(wèn)題一個(gè)不好的表現(xiàn)。

關(guān)于組織規(guī)矩，我再舉一個(gè)例子。比如說(shuō)，大學(xué)招生的一條明確制度是，招生全過(guò)程必須由紀(jì)委全程監(jiān)督。還有高速公路、房地產(chǎn)招標(biāo)，其中有一條，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程必須由紀(jì)委監(jiān)察部門全程監(jiān)督。這個(gè)制度肯定沒(méi)有問(wèn)題，但是有一個(gè)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)很煩紀(jì)委書記，兩個(gè)人私人關(guān)系上有很大的矛盾。他就不想讓他來(lái)監(jiān)督，但是不讓他監(jiān)督又明顯違規(guī)。他就點(diǎn)名，他就說(shuō)紀(jì)委讓某某同志參加。他作為黨政一把手，他知道紀(jì)委委員都有誰(shuí)，隨便點(diǎn)一個(gè)他喜歡的紀(jì)委委員，紀(jì)委委員參加不就是紀(jì)委參加了嗎？后來(lái)大家一告狀，我們判斷，他這個(gè)現(xiàn)象屬于違規(guī)，也屬于沒(méi)有規(guī)矩。全程監(jiān)督，紀(jì)委作為一個(gè)組織，有這個(gè)職責(zé)權(quán)限。紀(jì)委的主要負(fù)責(zé)人就是紀(jì)委書記，派誰(shuí)參加是紀(jì)委書記的權(quán)利。紀(jì)委書記可以直接參加監(jiān)督，也可以指派一個(gè)委員去參加，這合法。但你是行政負(fù)責(zé)人，你不喜歡紀(jì)委書記，不想讓他參加，你指定一個(gè)紀(jì)委委員去參加，這個(gè)制度上就不合法，這是沒(méi)有規(guī)矩的。點(diǎn)名讓誰(shuí)去參加，只有紀(jì)委書記或者紀(jì)委書記幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)共同商定，那是合法的。這是第二個(gè)任務(wù)。

（三）解決好黨的作風(fēng)問(wèn)題

作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的第三個(gè)任務(wù)，是從嚴(yán)治黨要解決的主要問(wèn)題。作風(fēng)既包括了作為執(zhí)政黨的各級(jí)組織的作風(fēng)，也包括了黨員干部個(gè)人的作風(fēng)。關(guān)于作風(fēng)問(wèn)題，大家都熟悉。十八大以后，總書記把抓作風(fēng)建設(shè)作為新形勢(shì)下黨的建設(shè)從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)，他一上來(lái)先講中央政治局八項(xiàng)規(guī)定，并以中央政治局八項(xiàng)規(guī)定為先導(dǎo)，在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決黨員干部身上的“四風(fēng)”問(wèn)題。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大家都參加了，大多數(shù)黨員干部都認(rèn)為確實(shí)對(duì)新形勢(shì)下解決好黨員干部作風(fēng)不純問(wèn)題起到了非常大的作用，效果很好。很多同志都講，這是在改革開放以來(lái)，在自身建設(shè)上，在解決作風(fēng)問(wèn)題上，非常見效的一次。

在十八大以前，大家統(tǒng)計(jì)過(guò)，中紀(jì)委和監(jiān)察部關(guān)于制止大吃大喝問(wèn)題的文件一共是37個(gè)。但是在十八大以前，可以說(shuō)公款吃喝問(wèn)題“有增無(wú)減，愈演愈烈”。十八大以后，總書記進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這個(gè)方面真的見效了。大家可以看到，很多高檔酒店都因此開不下去了，或者說(shuō)遇到了很大的困難。茅臺(tái)酒這些高消費(fèi)的東西都降價(jià)了。這就真正說(shuō)明解決干部作風(fēng)問(wèn)題并不是沒(méi)治了，并不是沒(méi)有辦法，這給了我們很大的啟示。

所以我想從這里來(lái)切入。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)告訴我們新形勢(shì)下，執(zhí)政條件下，真正要解決干部的作風(fēng)問(wèn)題，像過(guò)去那樣發(fā)了文件，講了話，該怎么做還怎么做，剛講完防止大吃大喝，會(huì)議就開到這里，我們趕緊到哪兒去吃飯，這樣肯定不行。執(zhí)行制度彈性大，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。為什么現(xiàn)在能夠摁?。空娴慕o處理。所以，十八大以后總書記加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的這些思路、辦法，給我們最大的啟示就是抓作風(fēng)建設(shè)必須有令必行、有禁必止，必須嚴(yán)肅地執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法。這是第一條，抓作風(fēng)建設(shè)，必須要加強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行規(guī)矩的工作。

第二條，群眾路線教育活動(dòng)給我們的啟示，對(duì)黨員、對(duì)干部、對(duì)各級(jí)組織，制度規(guī)范要明確、要具體、要可操作。現(xiàn)在為什么見到效果了？過(guò)去為什么37個(gè)文件見不到效果？都是籠而統(tǒng)之。咱們先不講吃飯，講用人問(wèn)題，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)，反對(duì)跑官要官，反對(duì)買官賣官，這話我記得是1997年的時(shí)候中央領(lǐng)導(dǎo)同志就講出來(lái)了。但是沒(méi)有明確地規(guī)定怎么治，沒(méi)有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。就一個(gè)籠統(tǒng)的要求，這對(duì)膽小的人可以起到作用。膽小的人一看，這個(gè)事不能做了。膽大的人，他一看你沒(méi)有具體的東西，他做了就做了，做了以后也沒(méi)有人知道。知道以后，沒(méi)有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，治不倒他。撐死膽大的，餓死膽小的。反對(duì)防止跑官要官、買官賣官，防止用人上的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象，講了很多年了。但是為什么不起作用？很多要求、規(guī)范不具體，不好操作，這也是一個(gè)很重要的因素。

第三條，要確保我們的風(fēng)清氣正，黨員干部、黨的組織長(zhǎng)期要有一個(gè)好的作風(fēng)。公務(wù)消費(fèi)，黨員干部的職權(quán)行使，有些方面必須要科學(xué)、實(shí)事求是、正常?？茖W(xué)、實(shí)事求是、正常，什么意思呢？我們要求黨員干部必須有良好的作風(fēng)，必須讓人民群眾感受到，你不能有點(diǎn)職務(wù)以后搞什么都報(bào)銷，不讓帶秘書你都可以帶三五個(gè)秘書，不能搞成這樣，這就叫作風(fēng)不好。我們講科學(xué)、實(shí)事求是、正常，比如說(shuō)縣委書記、縣長(zhǎng)用車，一個(gè)縣一般幾十萬(wàn)人，多的話100多萬(wàn)人，面積那么大，有很多事?，F(xiàn)在搞得縣委書記不能有專門的車了，因私不管你，因公用車你得交汽油費(fèi)。所以現(xiàn)在很多縣委書記說(shuō)我不用了，我還要交汽油費(fèi)。廣西的縣委書記一個(gè)月才3000多錢，他一天要跑幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光交汽油費(fèi)都不夠。你對(duì)他的待遇必須要實(shí)事求是，他要有履行職責(zé)的公務(wù)保障。還有一句話叫做，根據(jù)現(xiàn)實(shí)時(shí)代的條件和標(biāo)準(zhǔn)。有的老人說(shuō)我們當(dāng)時(shí)的干部就騎自行車。你不能講這個(gè)話，打三大戰(zhàn)役的時(shí)候，毛主席還騎毛驢呢，你現(xiàn)在不能要求我們總書記去騎毛驢吧？時(shí)代變化了，工作條件、人民生活水平、人民目前可以接受的程度都變化了，要根據(jù)這個(gè)情況。我為什么講實(shí)事求是、科學(xué)？就是這個(gè)涵義。所以作風(fēng)建設(shè)必須要正常，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)必要的條件要保證。你用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求他，你說(shuō)共產(chǎn)黨員全都無(wú)私奉獻(xiàn)了，你怎么還坐公家的汽車？他不坐汽車怎么辦呢？小平同志講了，光是靠思想覺(jué)悟，靠思想境界，少數(shù)人可以，多數(shù)人不行；短期可以，長(zhǎng)期不行。這個(gè)話是很深刻的。他一方面是共產(chǎn)黨員、干部，另一個(gè)方面他也是人，他生活在這個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，他履行公務(wù)職責(zé)必要的物質(zhì)條件，你要正常的提供。在這之外，他不能憑著職權(quán)大吃大喝，濫用職權(quán)，用公家的權(quán)力用來(lái)辦私事，提高自己的待遇，那不行。但是在規(guī)矩之內(nèi)的待遇條件要定的科學(xué)。所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求必須要正常，這也是我們?nèi)罕娐肪€教育的經(jīng)驗(yàn)。這是第三個(gè)內(nèi)容。