反恐規(guī)范之特點(diǎn) 

上述修改完善的反恐規(guī)定具有以下四個特點(diǎn): 

其一，肯定以刑法典應(yīng)對恐怖活動犯罪的立法模式。關(guān)于我國針對恐怖活動犯罪應(yīng)采取何種立法完善模式，相關(guān)研究中主要有兩種觀點(diǎn):一是反恐立法模式，即主張?jiān)趯ｉT反恐法中增設(shè)新的罪名和刑罰;二是刑法典模式，即主張通過刑法修正案等方式對刑法典進(jìn)行完善。我們認(rèn)為，反恐怖工作并不僅僅是對恐怖活動的打擊，更重要的是通過大量基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對恐怖活動的防范和預(yù)警，而行政法涉及的社會生活領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容豐富，更符合反恐怖工作的特點(diǎn)和規(guī)律，因此專門的反恐立法應(yīng)當(dāng)以行政法為主要內(nèi)容。對于需要增設(shè)、修訂恐怖活動犯罪及其處罰的內(nèi)容，可以通過修改刑法典予以解決。刑法修正案(九)對恐怖活動犯罪之立法選擇了刑法典的完善模式，即通過修改刑法典的方式，不斷增設(shè)、修訂與恐怖主義、極端主義相關(guān)的刑法內(nèi)容，使涉恐犯罪罪刑條款統(tǒng)一、集中規(guī)定于刑法典之中。而反恐立法則主要規(guī)定行政處罰措施，并設(shè)置“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”這種提示性、呼應(yīng)性的附屬刑事條款。這種完善反恐刑法的模式有利于保持恐怖活動犯罪體系的系統(tǒng)性、完整性，有利于司法實(shí)務(wù)中準(zhǔn)確適用法律，亦有利于引起社會公眾高度重視并促進(jìn)反恐怖斗爭順利開展。 

其二，體現(xiàn)“去極端化”的反恐怖工作重點(diǎn)。我國現(xiàn)階段面臨的恐怖主義威脅具有暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義相混雜的特點(diǎn)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，境外“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)或現(xiàn)代通訊技術(shù)，大肆傳播暴恐音視頻、圖片、電子書，進(jìn)行極端思想宣傳，煽動文化程度較低、社會經(jīng)驗(yàn)欠缺的青年發(fā)動“圣戰(zhàn)”。從近年來北京、昆明、烏魯木齊等地發(fā)生的系列暴恐犯罪案件來看，暴恐分子通常具有強(qiáng)烈的極端思想和狂熱情緒，這說明恐怖活動日趨呈現(xiàn)“極端化”特點(diǎn)，迫切需要刑法作出及時、有效的回應(yīng)。刑法修正案(九)將極端主義視為誘發(fā)暴恐犯罪的原因之一，將“去極端化”納入反恐怖工作的整體格局之中，并采取有針對性的刑事制裁措施:將宣揚(yáng)極端主義，持有宣揚(yáng)極端主義的相關(guān)物品，強(qiáng)制他人在公共場所穿戴宣揚(yáng)極端主義服飾、標(biāo)志納入犯罪，阻斷“三股勢力”對社會公眾的蠱惑;將利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律制度等納入犯罪，保障國家法治的貫徹實(shí)施;將拒絕向司法機(jī)關(guān)提供極端主義犯罪證據(jù)行為納入犯罪，強(qiáng)化公民配合相關(guān)工作的義務(wù)。上述條款體現(xiàn)了刑法治恐重點(diǎn)轉(zhuǎn)向從源頭上遏制極端主義的滋長和蔓延的立法精神。 

其三，強(qiáng)化了法益保護(hù)前置的理念。在傳統(tǒng)刑法理論中，預(yù)備犯、幫助犯通常和實(shí)行犯適用同一法條定罪量刑。但是，暴恐活動在實(shí)踐中具有極強(qiáng)的社會危害性，一旦實(shí)施會給公民生命財產(chǎn)造成重大損失，事后的懲罰措施由于其無補(bǔ)救功能，往往使得反恐怖斗爭陷入被動。因此，刑法不能坐等恐怖活動造成實(shí)害才加以處罰，而有必要將對恐怖活動的處罰時機(jī)提前，將一些預(yù)備犯、幫助犯分離出來單獨(dú)定罪，規(guī)定獨(dú)立的罪名和法定刑。隨著我國反恐局勢的日趨嚴(yán)峻，刑法對涉恐行為的干預(yù)度在逐步加強(qiáng)。刑法修正案(九)的一大特點(diǎn)，就是將特定的涉恐預(yù)備、幫助行為“實(shí)行行為”化，更好地保護(hù)立法者認(rèn)為需要重點(diǎn)考慮的重大法益。最為典型的就是將為實(shí)施恐怖活動進(jìn)行策劃或準(zhǔn)備的行為規(guī)定為犯罪，從而在刑事立法領(lǐng)域貫徹“法益保護(hù)前置”的理念。 

其四，反映國際反恐立法的新趨勢。一方面，注意貫徹落實(shí)聯(lián)合國安理會決議的新要求。2013年12月，聯(lián)合國安理會通過第2129號決議，其特別之處在于對恐怖組織或恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖行為，包括煽動、招募、資助或策劃等活動表示嚴(yán)重關(guān)切，明確要求聯(lián)合國反恐機(jī)構(gòu)會同各國和有關(guān)國際組織加強(qiáng)對上述行為的打擊力度。上述內(nèi)容在我國刑法修正案(九)中均得到體現(xiàn)，除了涉恐條款之外，該修正案還特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，以及任何人不得為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入等幫助。這說明我國注意加強(qiáng)與國際社會在共同打擊包含網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面的合作，履行相應(yīng)的國際義務(wù)，貫徹落實(shí)國際反恐立法。另一方面，注意借鑒吸收國外立法的新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中，行為人持有特定物品，往往是發(fā)動恐怖襲擊的前行階段，而在恐怖活動犯罪案件的處理中，行為人主觀目的的證明始終是一個難題。為此，英國、澳大利亞等國均規(guī)定了“持有與恐怖主義相關(guān)物品罪”等罪名，以降低控方對于行為人主觀目的的證明難度。同樣，我國刑法修正案(九)針對持有型犯罪的證明特點(diǎn)，亦將持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品、圖書、音頻視頻資料規(guī)定為犯罪行為，有利于阻斷極端思想傳播，發(fā)揮防范恐怖襲擊的作用。