為適應(yīng)暴恐活動犯罪的發(fā)展變化,維護(hù)國家安全、公共安全和公民生命財產(chǎn)安全,最新刑法立法——刑法修正案(九)進(jìn)一步加大了對恐怖主義犯罪的懲治力度,成為此次刑法修正的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。
反恐規(guī)范之內(nèi)容
刑法修正案(九)關(guān)于恐怖主義犯罪相關(guān)規(guī)定的完善主要包括三方面內(nèi)容:
其一,引入專門概念。專門概念是整個反恐刑事立法的邏輯起點(diǎn),不僅為反恐怖工作指明方向,更影響著人權(quán)保障的效果。我國1997年刑法和2001年刑法修正案(三)相繼確立了“恐怖活動”“恐怖活動組織”“恐怖活動犯罪”等專門概念,體現(xiàn)了我國對恐怖主義犯罪的否定性政治評價與譴責(zé)。刑法修正案(九)在此基礎(chǔ)上,再次引入了一系列專門概念,包括“恐怖主義”“極端主義”“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品”“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志”“恐怖主義、極端主義犯罪行為”。由此可見,恐怖主義、極端主義是刑法修正案(九)引入的核心概念,從而將涉恐犯罪與普通犯罪相區(qū)別,進(jìn)而采取特殊的刑事制裁措施。在涉恐犯罪的具體構(gòu)成中,上述概念均屬于構(gòu)成要件要素,需要在司法實(shí)務(wù)中予以科學(xué)而準(zhǔn)確地認(rèn)定。
其二,嚴(yán)密犯罪體系。刑法修正案(九)不僅拓展了追究刑事責(zé)任的范圍,更主要的是通過增設(shè)新罪、修改罪狀等方式,強(qiáng)化了刑法在應(yīng)對恐怖主義、極端主義方面的作用。刑法修正案(九)增設(shè)的5種新的涉恐犯罪類型是:(1)刑法第120條之二,通過準(zhǔn)備兇器、組織培訓(xùn)等方式為實(shí)施恐怖活動進(jìn)行策劃、準(zhǔn)備的犯罪;(2)刑法第120條之三,以制作資料、散發(fā)資料、發(fā)布信息、當(dāng)面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義,或者煽動實(shí)施恐怖活動的犯罪;(3)刑法第120條之四,利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實(shí)施的犯罪;(4)刑法第120條之五,以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的犯罪;(5)刑法第120條之六,非法持有圖書、音頻視頻資料或者其他物品,情節(jié)嚴(yán)重的犯罪。同時,刑法修正案(九)還對兩種罪名的罪狀予以完善:一是修改刑法第120條之一資助恐怖活動罪的罪狀,將資助恐怖活動培訓(xùn)的行為增加規(guī)定為犯罪,并明確規(guī)定對于為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的,要追究刑事責(zé)任。二是修改刑法第311條拒絕提供間諜犯罪證據(jù)罪的罪狀,將拒絕向司法機(jī)關(guān)提供恐怖主義、極端主義犯罪證據(jù)且情節(jié)嚴(yán)重的行為納入該條犯罪。
其三,完善刑罰配置。刑法修正案(九)根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況,對原有罪名的刑罰配置進(jìn)行了完善。一方面,對刑法第120條組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加規(guī)定財產(chǎn)刑,并且根據(jù)行為人在恐怖組織中的地位和作用,分別配置了并處沒收財產(chǎn)、并處罰金和選處罰金的不同刑罰,體現(xiàn)了“分化瓦解、區(qū)別對待”的理念;另一方面,將不法分子偷渡出境參加恐怖活動培訓(xùn)或“圣戰(zhàn)”的行為納入刑法第322條偷越國(邊)境罪作為加重情節(jié),規(guī)定行為人為參加恐怖活動組織、接受恐怖活動培訓(xùn)或者實(shí)施恐怖活動,偷越國(邊)境的,在該罪一年以下有期徒刑、拘役或管制,并處罰金的基礎(chǔ)法定刑上,升格至一年以上三年以下有期徒刑,并處罰金。
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