如何避免我國產(chǎn)業(yè)空心化

經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級引起第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降是客觀規(guī)律；對外投資導致制造業(yè)比重下降也是必然趨勢。如果對本土制造業(yè)沒有正確的態(tài)度，政策舉措失當，就極有可能導致產(chǎn)業(yè)空心化。鑒于我國制造業(yè)質(zhì)量還不高、人口紅利又快速消失的事實，在對外投資提速的情況下，如何避免產(chǎn)業(yè)空心化是一個非常需要嚴肅認真對待的問題。當前，我國已經(jīng)成為資本凈輸出國，在“一帶一路”政策的支持下，對外投資很可能加速，這對大而不強的我國制造業(yè)而言，是嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)從以下方面支持我國制造業(yè)做強。

1.下調(diào)制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率。稅收支持是促進制造業(yè)做強的關(guān)鍵因素，特別是增值稅政策和所得稅政策兩方面。在現(xiàn)行的增值稅體系下，制造業(yè)的增值稅稅負仍然過重。從世界范圍看，2011年166個國家和地區(qū)增值稅標準稅率的平均值約為15.72%。其中亞太周邊國家和地區(qū)普遍較低，如新加坡為7%，日本和我國臺灣為5%，韓國、澳大利亞為10%，新西蘭為15%。而目前我國增值稅稅率以17%為主，還有其他一些比重并不大的檔次，如13%、11%、6%、3%。由此可見，我國增值稅稅率遠高于周邊國家，比世界平均稅率也高?？紤]到我國增值稅與國外增值稅并非嚴格對等，計算口徑并不一致。如果嚴格按照國外口徑計算，則稅率實際上遠超17%。高稅率導致產(chǎn)品高價格，也必然影響企業(yè)的銷售和利潤。以聯(lián)想電腦為例，其在全球各地的售價相差10%到20%。如聯(lián)想的平板電腦IdeaPad K1 Tablet（32GB），美國官網(wǎng)售價為499.99美元（約3149元人民幣），而大陸官網(wǎng)售價為3499元人民幣。我國生產(chǎn)的聯(lián)想電腦，出口到美國反而比在國內(nèi)銷售還便宜350元。因此，執(zhí)行了20多年的增值稅稅率，在直接稅大幅度增長的情況下，應(yīng)當適時下調(diào)，以增強制造業(yè)企業(yè)的競爭力。

2.控制勞動力成本上升過快的趨勢。與周邊發(fā)展中國家相比，近年來我國勞動力成本上升速度很快，對于制造業(yè)企業(yè)特別是利潤微薄的勞動密集型企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。勞動力成本上升的一個重要原因是生活服務(wù)成本上升，特別是住房價格十多年來的暴漲，大大提高了勞動力的生活成本。在特大城市，由于勞動者眾多，房租不斷上升，甚至達到了全部工資收入的六成，自然也給企業(yè)主提出了更高的工資要求。而住房和地租成本上升，對生活消費品有加價作用，導致商品銷售價上升，進而推動生活消費品價格上漲。由此形成惡性循環(huán)，促使勞動力成本不斷提高。因此，需要抑制房地產(chǎn)價格持續(xù)上升勢頭，從而控制勞動力成本上升。勞動力成本高的另一個重要原因是企業(yè)和勞動者繳納的社會保險費水平偏高，而工資并不在增值稅的扣除范圍，對于勞動密集型企業(yè)來說是一個巨大負擔。因此，政府應(yīng)盡快通過國有資本劃撥社保基金的政策，同時降低企業(yè)和個人的負擔比重，以降低企業(yè)和勞動者的負擔。此外，在降低個人社保繳費比例的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)盡快上調(diào)個人所得稅的免征額，以增加勞動者的實際收入，間接降低勞動力成本。

3.大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。以德國為例，在培養(yǎng)技術(shù)工人的過程中，德國注重推行雙軌制職業(yè)教育，即由學校和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育。學校負責傳授理論知識，企業(yè)為學生安排到一線實習和培訓。目前德國的培訓職業(yè)多達350多種，約70%的青少年在中學畢業(yè)后會接受雙軌制職業(yè)教育，每周有三至四天在企業(yè)中接受實踐教育，一到兩天在職業(yè)學校進行專業(yè)理論學習，培訓時間一般為兩年到三年半。德國技術(shù)工人的平均工資遠高于英、法、美、日等國，與白領(lǐng)階層接近。正是這些技術(shù)嫻熟的工人幫助德國企業(yè)在經(jīng)濟全球化過程中始終保持強大競爭力。反觀我國，盡管政府和企業(yè)近年來比較重視對產(chǎn)業(yè)工人的培訓，但社會還普遍存在輕視技術(shù)工人的現(xiàn)象，技師和高級技工存在很大缺口，與我國制造大國的地位很不相稱。較差的工作環(huán)境，較低的工資收入和社會地位，也使得多數(shù)年輕人不愿意進入技術(shù)學校，這對我國制造業(yè)的長遠發(fā)展是極為有害的。因此，必須改變技術(shù)工人的待遇狀況，使青年人愿意成為產(chǎn)業(yè)工人。

4.應(yīng)圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來越密切，主要表現(xiàn)為制造業(yè)的服務(wù)投入大量增加。近幾十年來，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達國家得到充分發(fā)展，逐漸形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈能夠為企業(yè)提供從產(chǎn)品立項到產(chǎn)品營銷與服務(wù)的全方位支持。在近10年間，多數(shù)發(fā)達國家產(chǎn)品生產(chǎn)中的投入發(fā)生了變化，服務(wù)投入增長速度快于實物投入增長速度，同時，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和某些經(jīng)濟活動特別是制造業(yè)的界限越來越模糊，經(jīng)濟活動由以制造為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。為了促進制造業(yè)的發(fā)展，必須圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是防止產(chǎn)業(yè)空心化的重要一環(huán)。德國和日本的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎完全相同，服務(wù)業(yè)占了69%的比重，但德國的服務(wù)業(yè)中存在大量的為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在德國，第三產(chǎn)業(yè)主要是依附第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)，比如對德國所生產(chǎn)的機械設(shè)備而產(chǎn)生的整套技術(shù)解決方案，為企業(yè)提供的培訓、設(shè)備的調(diào)試和售后服務(wù)等，這些服務(wù)業(yè)是不可能離開德國的制造業(yè)而單獨存在的，客戶在購買了德國的產(chǎn)品后，也就自然會選擇德國的服務(wù)。而我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，亟待加快發(fā)展。所以，借鑒德國的經(jīng)驗，我國也應(yīng)加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計、軟件、信息服務(wù)、中介、物流配送等。

總之，在國內(nèi)消費水平難以在短期內(nèi)大幅度提高的前提下，由于儲蓄率的居高不下和國內(nèi)投資率不斷下降，我國對外投資將呈現(xiàn)加速態(tài)勢，而對外投資一定會伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要避免出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，必須以全方位的政策舉措來支持國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。

（本文是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目[項目編號B15JB00290，B13JB00180]，北京市社會科學基金研究基地一般項目[項目編號14JDJGB009]的階段性成果）