如何避免我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)引起第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降是客觀規(guī)律；對(duì)外投資導(dǎo)致制造業(yè)比重下降也是必然趨勢(shì)。如果對(duì)本土制造業(yè)沒有正確的態(tài)度，政策舉措失當(dāng)，就極有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。鑒于我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量還不高、人口紅利又快速消失的事實(shí)，在對(duì)外投資提速的情況下，如何避免產(chǎn)業(yè)空心化是一個(gè)非常需要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)，在“一帶一路”政策的支持下，對(duì)外投資很可能加速，這對(duì)大而不強(qiáng)的我國(guó)制造業(yè)而言，是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)從以下方面支持我國(guó)制造業(yè)做強(qiáng)。

1.下調(diào)制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率。稅收支持是促進(jìn)制造業(yè)做強(qiáng)的關(guān)鍵因素，特別是增值稅政策和所得稅政策兩方面。在現(xiàn)行的增值稅體系下，制造業(yè)的增值稅稅負(fù)仍然過(guò)重。從世界范圍看，2011年166個(gè)國(guó)家和地區(qū)增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率的平均值約為15.72%。其中亞太周邊國(guó)家和地區(qū)普遍較低，如新加坡為7%，日本和我國(guó)臺(tái)灣為5%，韓國(guó)、澳大利亞為10%，新西蘭為15%。而目前我國(guó)增值稅稅率以17%為主，還有其他一些比重并不大的檔次，如13%、11%、6%、3%。由此可見，我國(guó)增值稅稅率遠(yuǎn)高于周邊國(guó)家，比世界平均稅率也高?？紤]到我國(guó)增值稅與國(guó)外增值稅并非嚴(yán)格對(duì)等，計(jì)算口徑并不一致。如果嚴(yán)格按照國(guó)外口徑計(jì)算，則稅率實(shí)際上遠(yuǎn)超17%。高稅率導(dǎo)致產(chǎn)品高價(jià)格，也必然影響企業(yè)的銷售和利潤(rùn)。以聯(lián)想電腦為例，其在全球各地的售價(jià)相差10%到20%。如聯(lián)想的平板電腦IdeaPad K1 Tablet（32GB），美國(guó)官網(wǎng)售價(jià)為499.99美元（約3149元人民幣），而大陸官網(wǎng)售價(jià)為3499元人民幣。我國(guó)生產(chǎn)的聯(lián)想電腦，出口到美國(guó)反而比在國(guó)內(nèi)銷售還便宜350元。因此，執(zhí)行了20多年的增值稅稅率，在直接稅大幅度增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)適時(shí)下調(diào)，以增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.控制勞動(dòng)力成本上升過(guò)快的趨勢(shì)。與周邊發(fā)展中國(guó)家相比，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力成本上升速度很快，對(duì)于制造業(yè)企業(yè)特別是利潤(rùn)微薄的勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。勞動(dòng)力成本上升的一個(gè)重要原因是生活服務(wù)成本上升，特別是住房?jī)r(jià)格十多年來(lái)的暴漲，大大提高了勞動(dòng)力的生活成本。在特大城市，由于勞動(dòng)者眾多，房租不斷上升，甚至達(dá)到了全部工資收入的六成，自然也給企業(yè)主提出了更高的工資要求。而住房和地租成本上升，對(duì)生活消費(fèi)品有加價(jià)作用，導(dǎo)致商品銷售價(jià)上升，進(jìn)而推動(dòng)生活消費(fèi)品價(jià)格上漲。由此形成惡性循環(huán)，促使勞動(dòng)力成本不斷提高。因此，需要抑制房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升勢(shì)頭，從而控制勞動(dòng)力成本上升。勞動(dòng)力成本高的另一個(gè)重要原因是企業(yè)和勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)水平偏高，而工資并不在增值稅的扣除范圍，對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)。因此，政府應(yīng)盡快通過(guò)國(guó)有資本劃撥社?；鸬恼?，同時(shí)降低企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)比重，以降低企業(yè)和勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。此外，在降低個(gè)人社保繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)盡快上調(diào)個(gè)人所得稅的免征額，以增加勞動(dòng)者的實(shí)際收入，間接降低勞動(dòng)力成本。

3.大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。以德國(guó)為例，在培養(yǎng)技術(shù)工人的過(guò)程中，德國(guó)注重推行雙軌制職業(yè)教育，即由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育。學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識(shí)，企業(yè)為學(xué)生安排到一線實(shí)習(xí)和培訓(xùn)。目前德國(guó)的培訓(xùn)職業(yè)多達(dá)350多種，約70%的青少年在中學(xué)畢業(yè)后會(huì)接受雙軌制職業(yè)教育，每周有三至四天在企業(yè)中接受實(shí)踐教育，一到兩天在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)，培訓(xùn)時(shí)間一般為兩年到三年半。德國(guó)技術(shù)工人的平均工資遠(yuǎn)高于英、法、美、日等國(guó)，與白領(lǐng)階層接近。正是這些技術(shù)嫻熟的工人幫助德國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中始終保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。反觀我國(guó)，盡管政府和企業(yè)近年來(lái)比較重視對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，但社會(huì)還普遍存在輕視技術(shù)工人的現(xiàn)象，技師和高級(jí)技工存在很大缺口，與我國(guó)制造大國(guó)的地位很不相稱。較差的工作環(huán)境，較低的工資收入和社會(huì)地位，也使得多數(shù)年輕人不愿意進(jìn)入技術(shù)學(xué)校，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為有害的。因此，必須改變技術(shù)工人的待遇狀況，使青年人愿意成為產(chǎn)業(yè)工人。

4.應(yīng)圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來(lái)越密切，主要表現(xiàn)為制造業(yè)的服務(wù)投入大量增加。近幾十年來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家得到充分發(fā)展，逐漸形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈能夠?yàn)槠髽I(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營(yíng)銷與服務(wù)的全方位支持。在近10年間，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品生產(chǎn)中的投入發(fā)生了變化，服務(wù)投入增長(zhǎng)速度快于實(shí)物投入增長(zhǎng)速度，同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是制造業(yè)的界限越來(lái)越模糊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以制造為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。為了促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，必須圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是防止產(chǎn)業(yè)空心化的重要一環(huán)。德國(guó)和日本的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎完全相同，服務(wù)業(yè)占了69%的比重，但德國(guó)的服務(wù)業(yè)中存在大量的為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在德國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)主要是依附第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)，比如對(duì)德國(guó)所生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備而產(chǎn)生的整套技術(shù)解決方案，為企業(yè)提供的培訓(xùn)、設(shè)備的調(diào)試和售后服務(wù)等，這些服務(wù)業(yè)是不可能離開德國(guó)的制造業(yè)而單獨(dú)存在的，客戶在購(gòu)買了德國(guó)的產(chǎn)品后，也就自然會(huì)選擇德國(guó)的服務(wù)。而我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出，亟待加快發(fā)展。所以，借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、信息服務(wù)、中介、物流配送等。

總之，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平難以在短期內(nèi)大幅度提高的前提下，由于儲(chǔ)蓄率的居高不下和國(guó)內(nèi)投資率不斷下降，我國(guó)對(duì)外投資將呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，而對(duì)外投資一定會(huì)伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要避免出現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，必須以全方位的政策舉措來(lái)支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。

（本文是中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目[項(xiàng)目編號(hào)B15JB00290，B13JB00180]，北京市社會(huì)科學(xué)基金研究基地一般項(xiàng)目[項(xiàng)目編號(hào)14JDJGB009]的階段性成果）