如何避免我國產(chǎn)業(yè)空心化
經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級引起第三產(chǎn)業(yè)比重上升,第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降是客觀規(guī)律;對外投資導致制造業(yè)比重下降也是必然趨勢。如果對本土制造業(yè)沒有正確的態(tài)度,政策舉措失當,就極有可能導致產(chǎn)業(yè)空心化。鑒于我國制造業(yè)質(zhì)量還不高、人口紅利又快速消失的事實,在對外投資提速的情況下,如何避免產(chǎn)業(yè)空心化是一個非常需要嚴肅認真對待的問題。當前,我國已經(jīng)成為資本凈輸出國,在“一帶一路”政策的支持下,對外投資很可能加速,這對大而不強的我國制造業(yè)而言,是嚴峻的挑戰(zhàn)。為此,應從以下方面支持我國制造業(yè)做強。
1.下調(diào)制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率。稅收支持是促進制造業(yè)做強的關(guān)鍵因素,特別是增值稅政策和所得稅政策兩方面。在現(xiàn)行的增值稅體系下,制造業(yè)的增值稅稅負仍然過重。從世界范圍看,2011年166個國家和地區(qū)增值稅標準稅率的平均值約為15.72%。其中亞太周邊國家和地區(qū)普遍較低,如新加坡為7%,日本和我國臺灣為5%,韓國、澳大利亞為10%,新西蘭為15%。而目前我國增值稅稅率以17%為主,還有其他一些比重并不大的檔次,如13%、11%、6%、3%。由此可見,我國增值稅稅率遠高于周邊國家,比世界平均稅率也高??紤]到我國增值稅與國外增值稅并非嚴格對等,計算口徑并不一致。如果嚴格按照國外口徑計算,則稅率實際上遠超17%。高稅率導致產(chǎn)品高價格,也必然影響企業(yè)的銷售和利潤。以聯(lián)想電腦為例,其在全球各地的售價相差10%到20%。如聯(lián)想的平板電腦IdeaPad K1 Tablet(32GB),美國官網(wǎng)售價為499.99美元(約3149元人民幣),而大陸官網(wǎng)售價為3499元人民幣。我國生產(chǎn)的聯(lián)想電腦,出口到美國反而比在國內(nèi)銷售還便宜350元。因此,執(zhí)行了20多年的增值稅稅率,在直接稅大幅度增長的情況下,應當適時下調(diào),以增強制造業(yè)企業(yè)的競爭力。
2.控制勞動力成本上升過快的趨勢。與周邊發(fā)展中國家相比,近年來我國勞動力成本上升速度很快,對于制造業(yè)企業(yè)特別是利潤微薄的勞動密集型企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。勞動力成本上升的一個重要原因是生活服務成本上升,特別是住房價格十多年來的暴漲,大大提高了勞動力的生活成本。在特大城市,由于勞動者眾多,房租不斷上升,甚至達到了全部工資收入的六成,自然也給企業(yè)主提出了更高的工資要求。而住房和地租成本上升,對生活消費品有加價作用,導致商品銷售價上升,進而推動生活消費品價格上漲。由此形成惡性循環(huán),促使勞動力成本不斷提高。因此,需要抑制房地產(chǎn)價格持續(xù)上升勢頭,從而控制勞動力成本上升。勞動力成本高的另一個重要原因是企業(yè)和勞動者繳納的社會保險費水平偏高,而工資并不在增值稅的扣除范圍,對于勞動密集型企業(yè)來說是一個巨大負擔。因此,政府應盡快通過國有資本劃撥社?;鸬恼?,同時降低企業(yè)和個人的負擔比重,以降低企業(yè)和勞動者的負擔。此外,在降低個人社保繳費比例的基礎上,政府還應盡快上調(diào)個人所得稅的免征額,以增加勞動者的實際收入,間接降低勞動力成本。
3.大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。以德國為例,在培養(yǎng)技術(shù)工人的過程中,德國注重推行雙軌制職業(yè)教育,即由學校和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育。學校負責傳授理論知識,企業(yè)為學生安排到一線實習和培訓。目前德國的培訓職業(yè)多達350多種,約70%的青少年在中學畢業(yè)后會接受雙軌制職業(yè)教育,每周有三至四天在企業(yè)中接受實踐教育,一到兩天在職業(yè)學校進行專業(yè)理論學習,培訓時間一般為兩年到三年半。德國技術(shù)工人的平均工資遠高于英、法、美、日等國,與白領(lǐng)階層接近。正是這些技術(shù)嫻熟的工人幫助德國企業(yè)在經(jīng)濟全球化過程中始終保持強大競爭力。反觀我國,盡管政府和企業(yè)近年來比較重視對產(chǎn)業(yè)工人的培訓,但社會還普遍存在輕視技術(shù)工人的現(xiàn)象,技師和高級技工存在很大缺口,與我國制造大國的地位很不相稱。較差的工作環(huán)境,較低的工資收入和社會地位,也使得多數(shù)年輕人不愿意進入技術(shù)學校,這對我國制造業(yè)的長遠發(fā)展是極為有害的。因此,必須改變技術(shù)工人的待遇狀況,使青年人愿意成為產(chǎn)業(yè)工人。
4.應圍繞制造業(yè)發(fā)展服務業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來越密切,主要表現(xiàn)為制造業(yè)的服務投入大量增加。近幾十年來,工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在發(fā)達國家得到充分發(fā)展,逐漸形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈,這條產(chǎn)業(yè)鏈能夠為企業(yè)提供從產(chǎn)品立項到產(chǎn)品營銷與服務的全方位支持。在近10年間,多數(shù)發(fā)達國家產(chǎn)品生產(chǎn)中的投入發(fā)生了變化,服務投入增長速度快于實物投入增長速度,同時,工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和某些經(jīng)濟活動特別是制造業(yè)的界限越來越模糊,經(jīng)濟活動由以制造為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務為中心。為了促進制造業(yè)的發(fā)展,必須圍繞制造業(yè)發(fā)展服務業(yè),這是防止產(chǎn)業(yè)空心化的重要一環(huán)。德國和日本的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎完全相同,服務業(yè)占了69%的比重,但德國的服務業(yè)中存在大量的為制造業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)。在德國,第三產(chǎn)業(yè)主要是依附第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的服務業(yè),比如對德國所生產(chǎn)的機械設備而產(chǎn)生的整套技術(shù)解決方案,為企業(yè)提供的培訓、設備的調(diào)試和售后服務等,這些服務業(yè)是不可能離開德國的制造業(yè)而單獨存在的,客戶在購買了德國的產(chǎn)品后,也就自然會選擇德國的服務。而我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出,亟待加快發(fā)展。所以,借鑒德國的經(jīng)驗,我國也應加快以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的服務業(yè)的發(fā)展,比如商務服務、研發(fā)、設計、軟件、信息服務、中介、物流配送等。
總之,在國內(nèi)消費水平難以在短期內(nèi)大幅度提高的前提下,由于儲蓄率的居高不下和國內(nèi)投資率不斷下降,我國對外投資將呈現(xiàn)加速態(tài)勢,而對外投資一定會伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要避免出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化,必須以全方位的政策舉措來支持國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。
(本文是中央高?;究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目[項目編號B15JB00290,B13JB00180],北京市社會科學基金研究基地一般項目[項目編號14JDJGB009]的階段性成果)
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