對(duì)外投資與產(chǎn)業(yè)空心化的關(guān)系

與對(duì)外投資相聯(lián)系的是產(chǎn)業(yè)空心化的憂慮。那么，什么是產(chǎn)業(yè)空心化？對(duì)外投資是否必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化？

1982年，B·布魯斯和B·哈里遜在《美國的脫工業(yè)化》一書中最早提出產(chǎn)業(yè)空心化概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化就是在一國的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)了廣泛的資本撤退。關(guān)于產(chǎn)業(yè)空心化，學(xué)術(shù)界比較一致的觀點(diǎn)，是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本大量地轉(zhuǎn)移到國外，使物質(zhì)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降，物質(zhì)產(chǎn)品、特別是工業(yè)制成品的出口明顯減少，進(jìn)口逐漸增加并超過出口，以致出現(xiàn)國內(nèi)物質(zhì)需求依賴外部進(jìn)口的供求結(jié)構(gòu)，國內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，并導(dǎo)致貿(mào)易收支、財(cái)政收支惡化和就業(yè)機(jī)會(huì)減少。

19世紀(jì)中期，英國作為“世界工廠”，曾經(jīng)制造了世界工業(yè)品產(chǎn)出的40%。此后，英國工業(yè)資本大舉輸出，到20世紀(jì)初一度超過國內(nèi)投資，致使英國國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)不斷下降，技術(shù)進(jìn)步速度放慢，最終被美國和德國超過，從“世界工廠”跌落為工業(yè)品進(jìn)口國。

20世紀(jì)70到80年代，美國出現(xiàn)兩次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外移浪潮，引起國內(nèi)投資下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到海外，制造業(yè)產(chǎn)出下降，就業(yè)萎縮，貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字惡化。美國政府在發(fā)現(xiàn)問題后，一方面穩(wěn)定制造業(yè)生產(chǎn)，另一方面加快制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的發(fā)展，利用新技術(shù)革命彌補(bǔ)了國內(nèi)制造業(yè)萎縮帶來的損失。在90年代的新技術(shù)革命中，美國通過對(duì)高端產(chǎn)業(yè)控制力的掌握，積極發(fā)展信息技術(shù)和生物醫(yī)藥技術(shù)，從而彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)空心化對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，并推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的高漲。2008年金融危機(jī)后，奧巴馬政府意識(shí)到產(chǎn)業(yè)空心化的后果，提出了“再工業(yè)化”的口號(hào)，并大力扶持制造業(yè)，推動(dòng)了美國制造業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來，隨著日元大幅升值，日本掀起數(shù)次向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的高潮，對(duì)外投資猛增，紡織品、機(jī)械等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門全面轉(zhuǎn)移，同時(shí)國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，未能彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的空缺，加劇了日本產(chǎn)業(yè)空心化。目前，汽車、電子、機(jī)械等日本支柱產(chǎn)業(yè)的海外生產(chǎn)比率在40%至60%之間，其中有的企業(yè)甚至高達(dá)70%。產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致日本出現(xiàn)了高額貿(mào)易赤字。2014年日本對(duì)外貿(mào)易赤字甚至達(dá)到12.78萬億日元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，日本連續(xù)4年出現(xiàn)巨額貿(mào)易赤字。

然而，并非所有經(jīng)濟(jì)大國都會(huì)走上產(chǎn)業(yè)空心化的道路。德國雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與日本相似，但并沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。近年來美日都出現(xiàn)了巨額貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字，而2014年德國的貿(mào)易順差2170億歐元，創(chuàng)歷史新高，超過我國位居全球首位。“德國制造”之所以能夠長盛不衰，并在全球化時(shí)代始終保持領(lǐng)先地位，主要得益于德國“三位一體”的保障體系，即科技創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量認(rèn)證體系和雙軌制職業(yè)教育體系。德國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占GDP的3%，位居世界前列。在歐盟企業(yè)研發(fā)投資排名中，前25位有11家德國公司。德國長期以來實(shí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，為德國制造業(yè)長期保持世界領(lǐng)先地位做出了重要貢獻(xiàn)。“德國制造”的成功還離不開富有活力和高水準(zhǔn)的技術(shù)工人，企業(yè)和政府非常重視培養(yǎng)技術(shù)工人。此外，德國傳統(tǒng)上對(duì)金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的重視程度不及制造業(yè)，也使得社會(huì)資源能夠優(yōu)先流向制造業(yè)。

可見，對(duì)外投資并不必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。對(duì)比德國和日本的例子可以得出結(jié)論，在資本輸出擴(kuò)張的條件下，決定產(chǎn)業(yè)是否會(huì)出現(xiàn)空心化的因素，是社會(huì)對(duì)制造業(yè)的態(tài)度和政府對(duì)制造業(yè)的政策。