杭州出租車改革 “破冰”之后迎來行業(yè)“春天”

9月14日下午，杭州市公布深化出租車行業(yè)改革相關(guān)方案，向社會征求意見。征求意見稿的公布，標(biāo)志著杭州正式拉開傳統(tǒng)出租車改革的帷幕。

在城市越來越擁堵，打車越來越難，專車行業(yè)風(fēng)生水起的態(tài)勢下，在各種租車軟件激烈爭奪市場的大背景下，出租車行業(yè)改革似乎已經(jīng)迫在眉睫。然而，多年的行業(yè)壟斷已經(jīng)把“肥肉”變成了“硬骨頭”，此次杭州傳統(tǒng)出租車改革，能否在國內(nèi)率先“破冰”，帶領(lǐng)整個行業(yè)走向春天，我們都在翹首以待。

近幾年，因?yàn)樽廛囓浖姆簽E和專車行業(yè)的爆紅，網(wǎng)絡(luò)上和出租車有關(guān)的話題熱度一直降不下來。迅猛發(fā)展的“專車”服務(wù)因其隨叫隨到、車好價低、服務(wù)周到等優(yōu)點(diǎn)越來越被人們喜聞樂見。與之形成鮮明對比的是，傳統(tǒng)出租車因?yàn)?ldquo;車難打、態(tài)度差、價格高”被抱怨和吐槽了多年。此次杭州市出租車管理改革重點(diǎn)包括調(diào)整出租車定位、完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、動態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模、優(yōu)化運(yùn)價機(jī)制、出租車經(jīng)營權(quán)無償有期使用以及清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、鼓勵國有出租車企業(yè)規(guī)模整合等方面。其中的最大亮點(diǎn)莫過于經(jīng)營權(quán)的無償有期使用。

談及出租車行業(yè)改革，首先要改革的就是運(yùn)營成本，任何不談降低成本的方案都是“耍流氓”。其中最大的成本就是“份子錢”，從出租車行業(yè)興盛時起已經(jīng)被出租車公司征收了20多年，每天出租車司機(jī)睜開眼就要面臨幾百元的運(yùn)營成本。運(yùn)營成本降不下來，司機(jī)賺不到錢，積極性不高、服務(wù)態(tài)度差不說，無論如何也難以和打車軟件較量。改革之后，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。但是不收“份子錢”，管理卻更加嚴(yán)格了，出租車的經(jīng)營權(quán)將實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者?？己瞬缓细竦?，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。

改革后，承包金降低了，同時給了出租車司機(jī)更多的選擇權(quán)，鼓勵形成傳統(tǒng)出租車公司、網(wǎng)約車平臺公司等多種經(jīng)營主體，允許司機(jī)在不同身份間切換。解決杭州出租車行業(yè)缺乏規(guī)模化運(yùn)營企業(yè)所帶來的一些困境，支持和鼓勵個體經(jīng)營者參與出租運(yùn)營，在規(guī)模化和個體化經(jīng)營之間去尋求均衡發(fā)展。在這種機(jī)制管理下，在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，出租車行業(yè)的路將會越走越寬。

拿出真金白銀，杭州出租車改革有誠意

在各種租車軟件激烈爭奪市場的大背景下，杭州傳統(tǒng)出租車改革將往何方，能否在國內(nèi)率先破題，為其他城市提供有益經(jīng)驗(yàn)？

簡單梳理相關(guān)方案，其改革重點(diǎn)包括調(diào)整出租車定位、完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、動態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模、優(yōu)化運(yùn)價機(jī)制、出租車經(jīng)營權(quán)無償有期使用以及清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、鼓勵國有出租車企業(yè)規(guī)模整合等方面。而改革重點(diǎn)中的亮點(diǎn)，莫過于經(jīng)營權(quán)的無償有期使用。

出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，為杭州出租車改革開了個好頭。運(yùn)營成本降不下來，司機(jī)賺不到錢，積極性不高、服務(wù)態(tài)度差不說，無論如何也難以和打車軟件較量。這樣下去，傳統(tǒng)出租車行業(yè)前景不樂觀，司機(jī)群體的生存狀況堪憂。

有消息披露，交通部正在起草出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見，確立的就是牌照無償和有期限使用的原則。杭州在地方層面率先試水、果斷寫進(jìn)改革方案，值得叫好。更何況，這次杭州還準(zhǔn)備拿出真金白銀（清退有償使用金）來推動改革進(jìn)程?？梢哉f，涉及傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，任何不談降低成本的方案都是“耍流氓”。成本不降下來，有何改革可談？

當(dāng)然，國內(nèi)出租車行業(yè)改革仍需面對更多問題和挑戰(zhàn)，杭州公布有關(guān)方案只是抬起了腳。這一步會落在什么地方，接下去該怎么走，仍存在不少變數(shù)。比如說，出租車行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案尚未出臺，杭州版方案屆時可能面臨剛出臺就修改的尷尬。又比如說，杭州版方案只涉及傳統(tǒng)出租車這一塊，尚未觸及打車軟件領(lǐng)域，兩大模塊到時候會不會玩左右互搏，或者出現(xiàn)傳統(tǒng)出租車改了半天“依然沒有什么用”的情形，也是一個現(xiàn)實(shí)問題。

還要看到，出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，不等于司機(jī)從此不用交份子錢了。份子錢的構(gòu)成非常復(fù)雜，至少包括司機(jī)人工成本、車輛相關(guān)費(fèi)用、場地租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)等40項(xiàng)以上經(jīng)營費(fèi)用。這里頭，有些是必須開支的費(fèi)用，還有些是合理名目下產(chǎn)生的不合理費(fèi)用。

所以，有必要算一筆賬，經(jīng)營權(quán)無償使用后能給傳統(tǒng)出租車行業(yè)降低多少成本，在這之后又能否提高對出租車司機(jī)的效益激勵？不言而喻，這是涉及改革成本的關(guān)鍵問題。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，以前不易，現(xiàn)在更難。要啃下這塊硬骨頭，有關(guān)部門既不能怕挨罵，更不能畏懼既得利益者的阻攔，要多花心思，下力氣調(diào)研，多聽取各方意見，形成改革共識。