杭州出租車(chē)改革 “破冰”之后迎來(lái)行業(yè)“春天”

9月14日下午，杭州市公布深化出租車(chē)行業(yè)改革相關(guān)方案，向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿的公布，標(biāo)志著杭州正式拉開(kāi)傳統(tǒng)出租車(chē)改革的帷幕。

在城市越來(lái)越擁堵，打車(chē)越來(lái)越難，專(zhuān)車(chē)行業(yè)風(fēng)生水起的態(tài)勢(shì)下，在各種租車(chē)軟件激烈爭(zhēng)奪市場(chǎng)的大背景下，出租車(chē)行業(yè)改革似乎已經(jīng)迫在眉睫。然而，多年的行業(yè)壟斷已經(jīng)把“肥肉”變成了“硬骨頭”，此次杭州傳統(tǒng)出租車(chē)改革，能否在國(guó)內(nèi)率先“破冰”，帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)走向春天，我們都在翹首以待。

近幾年，因?yàn)樽廛?chē)軟件的泛濫和專(zhuān)車(chē)行業(yè)的爆紅，網(wǎng)絡(luò)上和出租車(chē)有關(guān)的話題熱度一直降不下來(lái)。迅猛發(fā)展的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)因其隨叫隨到、車(chē)好價(jià)低、服務(wù)周到等優(yōu)點(diǎn)越來(lái)越被人們喜聞樂(lè)見(jiàn)。與之形成鮮明對(duì)比的是，傳統(tǒng)出租車(chē)因?yàn)?ldquo;車(chē)難打、態(tài)度差、價(jià)格高”被抱怨和吐槽了多年。此次杭州市出租車(chē)管理改革重點(diǎn)包括調(diào)整出租車(chē)定位、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模、優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期使用以及清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系、鼓勵(lì)國(guó)有出租車(chē)企業(yè)規(guī)模整合等方面。其中的最大亮點(diǎn)莫過(guò)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的無(wú)償有期使用。

談及出租車(chē)行業(yè)改革，首先要改革的就是運(yùn)營(yíng)成本，任何不談降低成本的方案都是“耍流氓”。其中最大的成本就是“份子錢(qián)”，從出租車(chē)行業(yè)興盛時(shí)起已經(jīng)被出租車(chē)公司征收了20多年，每天出租車(chē)司機(jī)睜開(kāi)眼就要面臨幾百元的運(yùn)營(yíng)成本。運(yùn)營(yíng)成本降不下來(lái)，司機(jī)賺不到錢(qián)，積極性不高、服務(wù)態(tài)度差不說(shuō)，無(wú)論如何也難以和打車(chē)軟件較量。改革之后，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。但是不收“份子錢(qián)”，管理卻更加嚴(yán)格了，出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)將實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者?？己瞬缓细竦?，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

改革后，承包金降低了，同時(shí)給了出租車(chē)司機(jī)更多的選擇權(quán)，鼓勵(lì)形成傳統(tǒng)出租車(chē)公司、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司等多種經(jīng)營(yíng)主體，允許司機(jī)在不同身份間切換。解決杭州出租車(chē)行業(yè)缺乏規(guī)?；\(yùn)營(yíng)企業(yè)所帶來(lái)的一些困境，支持和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與出租運(yùn)營(yíng)，在規(guī)?；蛡€(gè)體化經(jīng)營(yíng)之間去尋求均衡發(fā)展。在這種機(jī)制管理下，在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，出租車(chē)行業(yè)的路將會(huì)越走越寬。

拿出真金白銀，杭州出租車(chē)改革有誠(chéng)意

在各種租車(chē)軟件激烈爭(zhēng)奪市場(chǎng)的大背景下，杭州傳統(tǒng)出租車(chē)改革將往何方，能否在國(guó)內(nèi)率先破題，為其他城市提供有益經(jīng)驗(yàn)？

簡(jiǎn)單梳理相關(guān)方案，其改革重點(diǎn)包括調(diào)整出租車(chē)定位、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模、優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期使用以及清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系、鼓勵(lì)國(guó)有出租車(chē)企業(yè)規(guī)模整合等方面。而改革重點(diǎn)中的亮點(diǎn)，莫過(guò)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的無(wú)償有期使用。

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，為杭州出租車(chē)改革開(kāi)了個(gè)好頭。運(yùn)營(yíng)成本降不下來(lái)，司機(jī)賺不到錢(qián)，積極性不高、服務(wù)態(tài)度差不說(shuō)，無(wú)論如何也難以和打車(chē)軟件較量。這樣下去，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)前景不樂(lè)觀，司機(jī)群體的生存狀況堪憂。

有消息披露，交通部正在起草出租車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，確立的就是牌照無(wú)償和有期限使用的原則。杭州在地方層面率先試水、果斷寫(xiě)進(jìn)改革方案，值得叫好。更何況，這次杭州還準(zhǔn)備拿出真金白銀（清退有償使用金）來(lái)推動(dòng)改革進(jìn)程。可以說(shuō)，涉及傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)改革，任何不談降低成本的方案都是“耍流氓”。成本不降下來(lái)，有何改革可談？

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)出租車(chē)行業(yè)改革仍需面對(duì)更多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，杭州公布有關(guān)方案只是抬起了腳。這一步會(huì)落在什么地方，接下去該怎么走，仍存在不少變數(shù)。比如說(shuō)，出租車(chē)行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案尚未出臺(tái)，杭州版方案屆時(shí)可能面臨剛出臺(tái)就修改的尷尬。又比如說(shuō)，杭州版方案只涉及傳統(tǒng)出租車(chē)這一塊，尚未觸及打車(chē)軟件領(lǐng)域，兩大模塊到時(shí)候會(huì)不會(huì)玩左右互搏，或者出現(xiàn)傳統(tǒng)出租車(chē)改了半天“依然沒(méi)有什么用”的情形，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

還要看到，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，不等于司機(jī)從此不用交份子錢(qián)了。份子錢(qián)的構(gòu)成非常復(fù)雜，至少包括司機(jī)人工成本、車(chē)輛相關(guān)費(fèi)用、場(chǎng)地租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)等40項(xiàng)以上經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。這里頭，有些是必須開(kāi)支的費(fèi)用，還有些是合理名目下產(chǎn)生的不合理費(fèi)用。

所以，有必要算一筆賬，經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用后能給傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)降低多少成本，在這之后又能否提高對(duì)出租車(chē)司機(jī)的效益激勵(lì)？不言而喻，這是涉及改革成本的關(guān)鍵問(wèn)題。

傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的改革，以前不易，現(xiàn)在更難。要啃下這塊硬骨頭，有關(guān)部門(mén)既不能怕挨罵，更不能畏懼既得利益者的阻攔，要多花心思，下力氣調(diào)研，多聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成改革共識(shí)。