從管資產(chǎn)到管資本

國有資本運營公司一定不能是國資委和央企中間的“夾層”

在針對完善國有資產(chǎn)管理體制上，《意見》提出以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻是各級國資監(jiān)管部門的質(zhì)的變革。

以國務(wù)院國資委為例，這個成立于2003年，整合了央企工委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中組部等多家單位的部分職能的正部級特設(shè)機構(gòu)，解決了國企多頭管理、無人負責等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

然而解決了國有資產(chǎn)所有者缺位問題的國資委，在此后的12年，更多時候給外界一個行政管理者的印象，某央企高管曾向《中國經(jīng)濟周刊》記者吐槽：“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級公司的事，國資委都管。”

“老板+婆婆”的雙重身份，始終是國資委飽受外界詬病的主要矛盾。曾擔任國資委副主任、現(xiàn)任全國人大財經(jīng)委副主任的邵寧曾表示：“這么龐大的一個行政機構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實、做到位，都去指導，必然對企業(yè)造成非常大的影響。”

“國資委—國有資本運營和投資公司—經(jīng)營性國企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時間表問題。”某央企總會計師告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

多位央企人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，國有資本運營公司和國有資本投資公司，一定不能是在國資委和央企中間夾的一個層級，“如果只是一個夾層，而這個層次還是行政化的管理的話，相當于是第二個國資委，對于改革的初衷沒有益處。”

改革桎梏或在改革者自身

國資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者怕丟位子，職工怕利益受損

《意見》從目標、任務(wù)、方向等體制機制上做了綱領(lǐng)性表達，也有觀察人士認為，能否真正激發(fā)改革活力，參與這場改革的利益相關(guān)者，要改革心態(tài)，改革文化。南開大學商學院教授王學秀說，“所有的改革，落腳點終歸在人。”在國資委企業(yè)改革局原副局長周放生看來，這輪改革中政府、企業(yè)、職工有“三怕”心理，政府國資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者怕丟位子，職工怕利益受損。

中國移動原董事長、中國上市公司協(xié)會會長王建宙表示，“希望實現(xiàn)混合所有制之后，實現(xiàn)由市場配置資源；如果僅僅是股份配置發(fā)生變化，其他都不變也不行。”

周放生所言的“三怕”，王建宙口中的“其他”，或許是另一個層面的改革破題所在。

長期關(guān)注國企改革的南開大學商學院教授王學秀告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，國企改革不能“因噎廢食”，不改革才是最大的風險。

“從另一個角度看，國有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”國務(wù)院國資委研究中心原主任、監(jiān)事會巡視員李保民曾對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“不能說職工一持股就是私有化，貼上這種意識形態(tài)的標簽，容易使當事人擔心政治風險而不愿推進改革，產(chǎn)生改革阻力。”所有的難題、擔心、困惑，在等待“1+N”中的“N（改革配套細則）”給出答案、解釋、步驟的同時，改革參與者自身，也有很多路要走。