從管資產(chǎn)到管資本

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司一定不能是國(guó)資委和央企中間的“夾層”

在針對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制上，《意見》提出以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻是各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的質(zhì)的變革。

以國(guó)務(wù)院國(guó)資委為例，這個(gè)成立于2003年，整合了央企工委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中組部等多家單位的部分職能的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，解決了國(guó)企多頭管理、無人負(fù)責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

然而解決了國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位問題的國(guó)資委，在此后的12年，更多時(shí)候給外界一個(gè)行政管理者的印象，某央企高管曾向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者吐槽：“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級(jí)公司的事，國(guó)資委都管。”

“老板+婆婆”的雙重身份，始終是國(guó)資委飽受外界詬病的主要矛盾。曾擔(dān)任國(guó)資委副主任、現(xiàn)任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任的邵寧曾表示：“這么龐大的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實(shí)、做到位，都去指導(dǎo)，必然對(duì)企業(yè)造成非常大的影響。”

“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時(shí)間表問題。”某央企總會(huì)計(jì)師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

多位央企人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，一定不能是在國(guó)資委和央企中間夾的一個(gè)層級(jí)，“如果只是一個(gè)夾層，而這個(gè)層次還是行政化的管理的話，相當(dāng)于是第二個(gè)國(guó)資委，對(duì)于改革的初衷沒有益處。”

改革桎梏或在改革者自身

國(guó)資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者怕丟位子，職工怕利益受損

《意見》從目標(biāo)、任務(wù)、方向等體制機(jī)制上做了綱領(lǐng)性表達(dá)，也有觀察人士認(rèn)為，能否真正激發(fā)改革活力，參與這場(chǎng)改革的利益相關(guān)者，要改革心態(tài)，改革文化。南開大學(xué)商學(xué)院教授王學(xué)秀說，“所有的改革，落腳點(diǎn)終歸在人。”在國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)周放生看來，這輪改革中政府、企業(yè)、職工有“三怕”心理，政府國(guó)資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者怕丟位子，職工怕利益受損。

中國(guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建宙表示，“希望實(shí)現(xiàn)混合所有制之后，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源；如果僅僅是股份配置發(fā)生變化，其他都不變也不行。”

周放生所言的“三怕”，王建宙口中的“其他”，或許是另一個(gè)層面的改革破題所在。

長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的南開大學(xué)商學(xué)院教授王學(xué)秀告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國(guó)企改革不能“因噎廢食”，不改革才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。

“從另一個(gè)角度看，國(guó)有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心原主任、監(jiān)事會(huì)巡視員李保民曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“不能說職工一持股就是私有化，貼上這種意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)而不愿推進(jìn)改革，產(chǎn)生改革阻力。”所有的難題、擔(dān)心、困惑，在等待“1+N”中的“N（改革配套細(xì)則）”給出答案、解釋、步驟的同時(shí)，改革參與者自身，也有很多路要走。