國企如何分類、混改如何進行

劃入哪一類，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案

《意見》對“國企分類”、“員工持股”、“薪酬改革”、“股份制改革”等公眾關(guān)心的重要命題都進行了論述。在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家看來，對國有企業(yè)進行分類是這次改革的一大亮點。

《意見》最終將國有企業(yè)劃分為兩大類：公益類國有企業(yè)和商業(yè)類國有企業(yè)，而商業(yè)類國有企業(yè)又可根據(jù)主營業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細分為商業(yè)競爭類和特定功能類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。多位國企內(nèi)部人士均對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，此方案在預(yù)期之內(nèi)。

受訪人士多認為，《意見》中“按照誰出資誰分類的原則”表明中央對地方下一步改革賦予了更大自主權(quán)。

事實上在2013年十八屆三中全會提出“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”以來，目前地方各省份在出臺各自國資改革意見的時候已經(jīng)體現(xiàn)了分類改革這一思路。例如，上海、北京、湖北等省市都將國企分為競爭類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種；黑龍江把國企分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。

可以預(yù)見的是，央企和地方國企的功能界定分類工作，將是未來一段時間各級國資委重點推動的工作。某央企內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，關(guān)于中央企業(yè)功能界定分類問題，他們和國資委保持著密切溝通，“劃入哪一類央企，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案。”

如果說分類更多關(guān)乎國企自身前途命運，那么混合所有制無疑牽動著國改大局。這既是十八屆三中全會點出的國改破題關(guān)鍵，也是讓眾多國企人士“聞之色變”的痛點話題。

而中央巡視組2014年至今在多個央企巡視中發(fā)現(xiàn)的“國有資產(chǎn)流失”、“違規(guī)向民營企業(yè)讓利”等敏感事件，似乎加重了公眾對混合所有制改革的擔(dān)憂，也讓部分國企領(lǐng)導(dǎo)對于主動改革慎之又慎。

《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪中清晰感受到，在《意見》懸而未決的漫長時間里，多數(shù)國企持等待觀望情緒，某地方國企高管對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“（混合所有制）改革好了不是我的成績，改革出錯了是要打板子的。” 中國保利集團公司董事長徐念沙更是直呼：“不要摸不到石頭就過河。”

資本市場顯然對混合所有制抱有更大熱情。東興證券首席策略分析師王憑對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“混合所有制改革的前提是提高國有資產(chǎn)的證券化率。”

中國移動原董事長、中國上市公司協(xié)會會長王建宙在大連2015年夏季達沃斯論壇上表示，“民企對混合所有制也非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán)，而不僅僅是做一個普通的財務(wù)投資者。”

國海證券發(fā)布研報認為，國企改革依舊是市場確定性最強、關(guān)注度最高的主題。“后續(xù)隨著配套細則的出臺，還將迎來持續(xù)的催化。最高潮的部分應(yīng)當(dāng)是第二批央企試點名單的出臺，有望帶動整個國企改革板塊。”