國(guó)企如何分類(lèi)、混改如何進(jìn)行

劃入哪一類(lèi)，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案

《意見(jiàn)》對(duì)“國(guó)企分類(lèi)”、“員工持股”、“薪酬改革”、“股份制改革”等公眾關(guān)心的重要命題都進(jìn)行了論述。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)是這次改革的一大亮點(diǎn)。

《意見(jiàn)》最終將國(guó)有企業(yè)劃分為兩大類(lèi)：公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)和商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，而商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)又可根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細(xì)分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)和特定功能類(lèi)。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核。多位國(guó)企內(nèi)部人士均對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此方案在預(yù)期之內(nèi)。

受訪人士多認(rèn)為，《意見(jiàn)》中“按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則”表明中央對(duì)地方下一步改革賦予了更大自主權(quán)。

事實(shí)上在2013年十八屆三中全會(huì)提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”以來(lái)，目前地方各省份在出臺(tái)各自國(guó)資改革意見(jiàn)的時(shí)候已經(jīng)體現(xiàn)了分類(lèi)改革這一思路。例如，上海、北京、湖北等省市都將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)三種；黑龍江把國(guó)企分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)，其中商業(yè)類(lèi)企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，央企和地方國(guó)企的功能界定分類(lèi)工作，將是未來(lái)一段時(shí)間各級(jí)國(guó)資委重點(diǎn)推動(dòng)的工作。某央企內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，關(guān)于中央企業(yè)功能界定分類(lèi)問(wèn)題，他們和國(guó)資委保持著密切溝通，“劃入哪一類(lèi)央企，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案。”

如果說(shuō)分類(lèi)更多關(guān)乎國(guó)企自身前途命運(yùn)，那么混合所有制無(wú)疑牽動(dòng)著國(guó)改大局。這既是十八屆三中全會(huì)點(diǎn)出的國(guó)改破題關(guān)鍵，也是讓眾多國(guó)企人士“聞之色變”的痛點(diǎn)話題。

而中央巡視組2014年至今在多個(gè)央企巡視中發(fā)現(xiàn)的“國(guó)有資產(chǎn)流失”、“違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)讓利”等敏感事件，似乎加重了公眾對(duì)混合所有制改革的擔(dān)憂，也讓部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于主動(dòng)改革慎之又慎。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪中清晰感受到，在《意見(jiàn)》懸而未決的漫長(zhǎng)時(shí)間里，多數(shù)國(guó)企持等待觀望情緒，某地方國(guó)企高管對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“（混合所有制）改革好了不是我的成績(jī)，改革出錯(cuò)了是要打板子的。” 中國(guó)保利集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐念沙更是直呼：“不要摸不到石頭就過(guò)河。”

資本市場(chǎng)顯然對(duì)混合所有制抱有更大熱情。東興證券首席策略分析師王憑對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“混合所有制改革的前提是提高國(guó)有資產(chǎn)的證券化率。”

中國(guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建宙在大連2015年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，“民企對(duì)混合所有制也非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán)，而不僅僅是做一個(gè)普通的財(cái)務(wù)投資者。”

國(guó)海證券發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，國(guó)企改革依舊是市場(chǎng)確定性最強(qiáng)、關(guān)注度最高的主題。“后續(xù)隨著配套細(xì)則的出臺(tái)，還將迎來(lái)持續(xù)的催化。最高潮的部分應(yīng)當(dāng)是第二批央企試點(diǎn)名單的出臺(tái)，有望帶動(dòng)整個(gè)國(guó)企改革板塊。”