三、存在問題

1、共建機(jī)制難落實(shí)，“區(qū)域黨建”工作格局形成緩慢。一方面，不少市直單位或企業(yè)，在思想觀念上不理解、不認(rèn)同、不重視社區(qū)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是黨委、政府的事情，與己無(wú)關(guān)。即使參與社區(qū)建設(shè)，也是迫于黨委、政府的壓力，被動(dòng)參與。街道社區(qū)與駐區(qū)單位之間仍然是條塊分割，各自為線，無(wú)法真正形成齊抓共管、共駐共建的整體合力。另一方面，不少上級(jí)直管單位和行業(yè)，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土等部門及郵政電信、金融保險(xiǎn)、電力等行業(yè)，雖然有的黨組織掛靠地方代管，但人、財(cái)、物權(quán)均不隸屬當(dāng)?shù)兀h委和政府沒有較為有效的抓手，影響了構(gòu)建城市社區(qū)共駐共建機(jī)制的嚴(yán)肅性。

2、黨組織作用難發(fā)揮，凝聚和動(dòng)員社區(qū)群眾的能力提升較慢。一是少數(shù)社區(qū)“兩委”班子整體素質(zhì)不夠高，有的文化程度較低，工作經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，有的年老體弱，工作力不從心，有的思想觀念較為封閉保守，影響了社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。二是少數(shù)社區(qū)干部的工作能力不夠強(qiáng)。部分干部文化素質(zhì)較低，對(duì)社區(qū)黨建工作缺乏必要的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)工作目標(biāo)和任務(wù)不夠明確，工作思想不夠清晰，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展的需要。三是社區(qū)工作不堪重負(fù)。當(dāng)前上級(jí)單位、部門給我辦社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評(píng)優(yōu)劣，不僅要做好一些長(zhǎng)期性的“中心工作”，又要應(yīng)付日常性“繁忙事務(wù)”，還要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時(shí)性工作，“上面千條線，下面一根針”，致使不少社區(qū)疲于應(yīng)付，根本沒有時(shí)間和精力做黨員的工作、做居民的工作，更不談抓黨建工作了。

3、社區(qū)黨員難管理，教育糾偏、純潔隊(duì)伍缺乏手段。隨著改革的不斷深化和城區(qū)的快速發(fā)展，在社區(qū)居住和生活的黨員越來越多，黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。由于黨員隊(duì)伍中普遍存在年齡偏大、文化偏低、從業(yè)復(fù)雜的特點(diǎn)，開展組織生活和實(shí)施黨員教育管理的難度增大，黨章明確規(guī)定對(duì)“三不”黨員應(yīng)清退出黨，但對(duì)于那些參加組織生活不夠經(jīng)常，不按時(shí)按比例上交黨費(fèi)的黨員，社區(qū)黨組織往往在勸說教育無(wú)效的情況下，采取聽任態(tài)度，這不僅損害了黨員義務(wù)的嚴(yán)肅性和黨組織的權(quán)威性，也削弱了黨組織對(duì)黨員的約束力。而不少在職黨員生活在社區(qū)，卻不愿參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，不肯參與社區(qū)建設(shè)，“八小時(shí)之內(nèi)”單位管不到位，“八小時(shí)之外”社區(qū)又管不了。還有一些流動(dòng)黨員，流出時(shí)，不給組織說明，不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，流入時(shí)，不持黨員流動(dòng)證，不及時(shí)到所在社區(qū)支部辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，僅靠社區(qū)干部摸底了解，根本無(wú)法深入解其組織生活動(dòng)態(tài)?；鶎狱h組織要進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨員分類教育、全天候管理的有效途徑，同時(shí)建議上級(jí)考慮出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)社區(qū)在職黨員的雙重登記、雙重管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

4、黨建經(jīng)費(fèi)難籌集，黨組織開展活動(dòng)受制約。目前社區(qū)的經(jīng)費(fèi)并沒有納入年初的財(cái)政預(yù)算，僅靠行政經(jīng)費(fèi)來救濟(jì)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較困難，黨組織開展工作受到制約，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城市土地日益吃緊，一些社區(qū)黨組織欲解決無(wú)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的問題將更加困難，而財(cái)政撥款有如杯水車薪，難以滿足需要。

四、今后工作打算

1、繼續(xù)抓好社區(qū)黨員的教育管理。嚴(yán)格黨的組織生活制度。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用社區(qū)講堂，定期組織黨員參加學(xué)習(xí)，開展集體活動(dòng)，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的黨員意識(shí)和黨的方針政策、反腐倡廉教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，做好發(fā)展黨員工作，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)，做好預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正工作。特別是針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重視抓調(diào)查摸底，抓重點(diǎn)求突破，以點(diǎn)帶面、采取靈活多樣的形式，整體推動(dòng)，抓好活動(dòng)的開展。健全完善相關(guān)簿、冊(cè)、記錄，整理資料檔案，規(guī)范黨員教育管理工作，推進(jìn)黨組織建設(shè)。

2、以基層組織建設(shè)為抓手，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。緊緊圍繞基層組織建設(shè)年任務(wù)，以“紅都保安黨旗紅”為主題，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，突出服務(wù)居民群眾。按照組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋的工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)建黨建示范社區(qū)，繼續(xù)推行黨員延時(shí)崗、黨員聽評(píng)會(huì)，設(shè)立更多的小區(qū)管家、溫馨談心室，新組建一些有輻射力的志愿服務(wù)隊(duì)伍，努力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍建設(shè)好、工作制度好、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)好、群眾反映好的“五個(gè)好”黨組織。

3、深化“三問三解”活動(dòng)，拓展社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域。以開展“三包三聯(lián)強(qiáng)服務(wù)、三問三解惠民生”活動(dòng)為抓手，著力打造“四個(gè)工程”，即打造“核心工程”，讓黨的旗幟在社區(qū)飄起來；打造“文明工程”，讓社區(qū)形象在居民群眾中樹起來；打造“安康工程”，讓社區(qū)群眾的生活好起來；打造“造血工程”，讓社區(qū)組織逐步強(qiáng)起來。形成以社區(qū)黨員教育平臺(tái)為陣地、以黨員為主體、以黨員聯(lián)系困難戶為紐帶、以為民辦實(shí)事為抓手的社區(qū)黨建“四位一體”工作模式，設(shè)立關(guān)愛幫困崗、治安巡邏崗等崗位，切實(shí)增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)黨員在建設(shè)和諧社區(qū)的進(jìn)程中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

4、推廣“文建明工作法”，推進(jìn)黨建互聯(lián)互動(dòng)。一是科學(xué)配置工作力量，全面推行“三制”、“三定”、“三教育”、“兩下”、“兩集中”工作法，探索建立“服務(wù)型”黨建工作機(jī)制，二是建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，形成街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織之間雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)的共駐共建機(jī)制。三是建立對(duì)口幫扶機(jī)制，采取每?jī)芍寥齻€(gè)駐區(qū)單位共同幫扶一個(gè)社區(qū)的辦法，形成“一幫一”、“多幫一”的對(duì)口幫扶機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)共駐共建。

5、促進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)結(jié)合服務(wù)居民。社區(qū)黨組織要利用自己的組織、政治優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，積極設(shè)計(jì)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極有效地將自身建設(shè)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。不能脫離社區(qū)建設(shè)就黨建抓黨建，而應(yīng)著眼于在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好黨組織和黨員的模范帶頭作用，把黨的建設(shè)工作滲透、融合到社區(qū)建設(shè)中去。要善于把黨的社區(qū)建設(shè)和管理目標(biāo)與社區(qū)廣大居民的切身需要結(jié)合起來，積極探索既能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)又能吸引社區(qū)居民參與的新型的活動(dòng)方式。通過開展活動(dòng)，吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動(dòng)，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域。

6、推行社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式。按照屬地管理的原則，實(shí)施以居住地域?yàn)榛締卧木W(wǎng)格式管理。根據(jù)社區(qū)地域面積、樓宇多少、人口數(shù)量，將每個(gè)社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格以樓院為基本單元，原則上以xxxx戶（居民）左右范圍為一個(gè)網(wǎng)格。在網(wǎng)格化管理中實(shí)行社區(qū)工作者責(zé)任包干和“ab崗”制，“a崗”指社區(qū)專職工作者在社區(qū)所分管的工作，“b崗”指社區(qū)專職工作者在自己所分網(wǎng)格內(nèi)從事的黨建、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。社區(qū)工作者每天至少到責(zé)任區(qū)進(jìn)行走訪檢查1次，準(zhǔn)確、快速地采集和反饋居民群眾各類需求信息和責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的突發(fā)事件，真正做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

五、幾點(diǎn)建議

1、采取各種措施提高社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。社區(qū)黨組織干部素質(zhì)如何，直接影響到社區(qū)黨的建設(shè)的效果。而往往上級(jí)組織培訓(xùn)側(cè)重于農(nóng)村黨員的教育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？刹扇∫韵麓胧┘右愿纳疲阂皇窍到y(tǒng)地加以教育培訓(xùn)，通過參加一些培訓(xùn)，使他們接受黨的基本知識(shí)和黨的路線、方針、政策的教育，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)等，提高他們的政策水平、知識(shí)水平和管理能力；二是加大交流力度，創(chuàng)造更多更好的平臺(tái)，改變以往社區(qū)干部交流僅局限于街道內(nèi)部的做法，推動(dòng)干部的街道內(nèi)外大循環(huán)。

2、積極改善社區(qū)黨建工作物質(zhì)條件。社區(qū)黨建工作的開展，物質(zhì)條件是必不可少的。物質(zhì)條件的改善要靠經(jīng)費(fèi)保障。在籌措經(jīng)費(fèi)方面，建議從以下幾個(gè)方面加以考慮：一是上級(jí)黨組織可以從黨建活動(dòng)費(fèi)中劃撥一部分作為社區(qū)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是上級(jí)黨組織批準(zhǔn)可以從黨員黨費(fèi)中提留一部分；三是可以動(dòng)員黨員原工作單位和社區(qū)內(nèi)其他一些組織、單位贊助一部分。四是參照村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的做法和“三有一化”建設(shè)要求，適時(shí)將剩余社區(qū)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入項(xiàng)目規(guī)劃，逐步解決一些社區(qū)無(wú)場(chǎng)所辦公、無(wú)陣地開展活動(dòng)的問題。

3、強(qiáng)化部門工作“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”功能。社區(qū)作為基層群眾性自治組織，與有關(guān)部門應(yīng)該是“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。而目前社區(qū)卻是“上面千條線、下面一根針”的工作現(xiàn)狀。因此部門工作進(jìn)社區(qū)應(yīng)該實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。“權(quán)隨責(zé)走”的“權(quán)”指的是社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門開展工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則依法賦予社區(qū)必要的權(quán)力。“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的“費(fèi)”指的是社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門開展工作所需的工作經(jīng)費(fèi)。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，有關(guān)部門需由社區(qū)協(xié)助開展的工作，應(yīng)該按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥給社區(qū)。