9月22日召開的“第十屆首都法學(xué)家論壇”上，《北京市法治建設(shè)年度報告(2014)》即法治建設(shè)“白皮書”發(fā)布。報告建議，推進(jìn)本市重大行政決策程序立法，落實(shí)重大行政決策終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制；加大環(huán)境保護(hù)、土地管理、拆除違建、食品藥品、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動行政調(diào)解、行政執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員管理等的立法進(jìn)程，積極推進(jìn)急救醫(yī)療、居住證管理、旅游服務(wù)等公共事業(yè)和社會管理重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

“白皮書”由北京市法學(xué)會主編，市政法委、市人大法制辦、市政府法制辦等十四家單位參與編輯。報告全文近9萬字，包含北京市法治建設(shè)數(shù)據(jù)2000余個，各類圖表近50個，是本市第一部全面反映本市年度法治發(fā)展?fàn)顩r的“白皮書”。

數(shù)據(jù)

追捕勸返21名外逃人員

“白皮書”數(shù)據(jù)顯示，2014年全市法院全年收案46.5萬余件，同比上升10.6%，結(jié)案44.8萬余件，同比上升10.9%，收案、結(jié)案量均達(dá)歷史新高。

去年全市法院定期限內(nèi)立案率達(dá)97.5%，收案數(shù)量創(chuàng)下近十年來最大增幅。刑事審判方面，審結(jié)刑事案件2.2萬余件，對2.4萬余人判處刑罰。審結(jié)殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪案件1300余件，750人判處了5年有期徒刑以上刑罰。對非法吸收公眾存款、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)造謠等危害范圍大的犯罪，依法加大懲處力度。依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，審結(jié)原鐵道部運(yùn)輸局局長張曙光受賄案等職務(wù)犯罪安檢294件，對307人判處刑罰。

去年全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪505人，同比上升15.3%；其中百萬元以上的案件120件，占31.2%；縣處級以上的國家工作人員137人，同比上升85.1%。

全市檢察機(jī)關(guān)先后查辦了上級交辦的國家發(fā)改委等13個系列專案，是歷史上最多的一年。截至去年年底已經(jīng)立案114人，其中省部級2人，廳局級20人，涉案金額千萬元以上的12人。依法審查起訴云南省原副省長沈培平受賄案等省部級職務(wù)犯罪4件。對潛逃的95名職務(wù)犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息庫，持續(xù)查明犯罪事實(shí)、贓款去向，通過網(wǎng)上通緝、國際合作、敦促自首等多種方式，追捕、勸返21名外逃人員歸案。

改革

較大爭議案件公開聽證

在司法體制改革方面，昨天市高級人民法院院長慕平介紹，北京去年成立了知識產(chǎn)權(quán)法院和跨行政區(qū)劃人民法院市第四中級人民法院。知識產(chǎn)權(quán)法院目前手里案件6595件，占全國三個知識產(chǎn)權(quán)法院的61.1%，審結(jié)2348件。北京四中院審結(jié)707件，以區(qū)縣政府為被告的行政案件495件，占70%。目前，這兩個法院也有需要研究解決的問題。比如是否有必要建立比較完整的知識產(chǎn)權(quán)法院體系、跨行政區(qū)劃法院案件管轄范圍尚不明確等。

此外，立案登記制度實(shí)施以來，本市已立案16.9萬余件，同比增長31%，當(dāng)場立案率達(dá)到96%，“立案難”得到基本解決。但案件快速增長與審判資源有限的矛盾更加突出。今年前8個月，全市新收案件40余萬件，同比上升17.6%，結(jié)案27.9萬余件，同比上升8.7%。物業(yè)、信用卡等案件增幅顯著，增加了約50%。行政案件也大幅增加，增長117%。隨著疑難復(fù)雜案件增多，虛假及惡意訴訟等現(xiàn)象增多，案件審理難度也隨之增大。落實(shí)立案登記制需要加強(qiáng)案件的繁簡分流，推進(jìn)速裁機(jī)制建設(shè)，以及矛盾糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)。

在推進(jìn)司法體制改革方面，“白皮書”建議進(jìn)一步深化司法公開，推廣案件公開審查，對有較大爭議和社會影響的案件，公開聽證、公開示證、公開答復(fù)，聽取當(dāng)事人、代理人、專家學(xué)者、社區(qū)代表的建議等。

執(zhí)法

輔助人員達(dá)20余萬人

“白皮書”對本市行政執(zhí)法工作也有系統(tǒng)的分析。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，本市共有各類行政執(zhí)法主體2152個。其中，國家部委、市政府和市屬委辦局垂直管理的行政執(zhí)法主體占比最多，達(dá)到總數(shù)的65.8%。本市共有持證執(zhí)法人員7.8萬余人。此外，本市各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取購買服務(wù)方式聘用的協(xié)管、輔警、保安等各類執(zhí)法輔助人員20余萬人。

“白皮書”分析認(rèn)為，本市行政執(zhí)法行為越來越規(guī)范，建立健全了執(zhí)法人員資格證件、著裝禮儀、執(zhí)法用語、車輛使用等執(zhí)法規(guī)范。行政執(zhí)法體制和方式在不斷創(chuàng)新，如分步實(shí)施事業(yè)單位分類改革，取消了“自收自支”執(zhí)法單位；先后對市屬1400余項行政職權(quán)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，減少了部門間職權(quán)交叉、層級間事權(quán)不匹配的問題。累計取消、調(diào)整、下放了1225項行政審批事項，清理了70余項前置工商登記的許可事項，先后對249部政府規(guī)章和1萬余件規(guī)范性文件進(jìn)行修改廢止。

但同時，“白皮書”認(rèn)為依法行政仍有提升空間。首先行政執(zhí)法工作與群眾期待仍存在較大差距，特別是面對黑車、不文明養(yǎng)犬、黑導(dǎo)游、小廣告、大排檔、群租房、黑中介、無照經(jīng)營、違法建設(shè)、過期食品等諸多城市亂象，執(zhí)法過程中出現(xiàn)了不規(guī)范和亂作為、多頭執(zhí)法和推諉扯皮、執(zhí)法社會效果不好等現(xiàn)象。建議推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定立法，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法程序。探索建立案例指導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示制度。