首例“法院登報道歉”的標(biāo)本意義
《國家賠償法》明確規(guī)定:行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)及其工作人員,在行使職權(quán)時有侵犯人身權(quán)情形的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利;致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉。
然而,一直以來,在國家賠償案件中,“重經(jīng)濟賠償,輕賠禮道歉”的現(xiàn)象十分普遍,更別提以登報這樣正式的方式向受害人道歉。
前不久媒體報道,東莞小伙蔣小兵(化名)去年因為冤案被關(guān)押了21天。事后,國家賠償很快到位,道歉卻久等不來。甚至,當(dāng)其母親上門要求警方賠禮道歉,為兒子恢復(fù)名譽時,“一名副局長從頭到尾都沒有一句道歉和安撫的話,態(tài)度很兇”。
而在備受關(guān)注的呼格案、念斌案中,相關(guān)法院也僅僅是到當(dāng)事人家中登門道歉。這樣的道歉形式,實際效果顯然有限,不足以“在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽”。
《國家賠償法》實施近3年來,才出現(xiàn)首例法院登報道歉的做法,其背后的深層次問題值得反思。
一方面,受害人普遍缺乏維權(quán)意識和勇氣,不敢向公權(quán)部門主張權(quán)益。有內(nèi)部人士坦言:“盡管國家賠償法有規(guī)定,但在實際操作中,很少有當(dāng)事人固執(zhí)地要一句道歉。對于不少當(dāng)事人而言,能重獲自由就已經(jīng)謝天謝地了。”
同時,一些部門自恃高高在上,不愿放低身架向公眾道歉,或是覺得賠償認(rèn)定書已經(jīng)作出了過錯認(rèn)定,賠償金也給了,就沒必要專門賠禮道歉。
從某種意義上講,賠禮道歉比經(jīng)濟賠償更重要。國家機關(guān)在人們心中是正義的化身,具有很強的公信力和權(quán)威性。雖然冤案得到了糾正,當(dāng)事人也領(lǐng)到了賠償金,但國家機關(guān)的侵權(quán)行為對當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)和社會評價造成的負(fù)面影響,卻不會輕易消除。在公眾“先入為主”的思維下,許多當(dāng)事人在無罪釋放后,還會遭受不明就里的人們在背后指指點點。只有有關(guān)部門主動認(rèn)錯,賠禮道歉,才能撫慰受害者的精神創(chuàng)傷,幫助其走出心理陰影,重新融入工作和社會,贏得周圍人們的信任和關(guān)懷。
人非圣賢,孰能無過。出現(xiàn)差錯并不可怕,只要勇于面對。對于有關(guān)部門來說,登報道歉非但不是丟面子的事情,還能向人們展示有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)囊幻?,更好地樹立司法?quán)威。而道歉本身也是一個自我反省、自我加壓的過程。在公眾雪亮眼睛的監(jiān)督下,相信有關(guān)部門和工作人員能認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),審慎用權(quán),在今后的工作中避免再犯同樣的錯誤。
有一個細(xì)節(jié)值得注意,此前邱超等19人申請國家賠償時,就曾向安徽高院提出過登報致歉的要求,法院最終也聽取了律師的意見。首例“法院登報道歉”具有標(biāo)本意義,邱超等19人主動維權(quán)的精神,值得其他蒙冤者學(xué)習(xí)。這不僅是維護個體權(quán)益,也有利于推動司法工作更加公平公正。同時,也希望有關(guān)部門能夠變被動為主動,從“要我道歉”向“我要道歉”過渡,積極主動承擔(dān)責(zé)任,還當(dāng)事人一片藍天。
高院為蒙冤者登報道歉,不丟人
法治不可能100%杜絕冤案,而是在出現(xiàn)冤案之后有成熟救濟渠道。安徽高院登報道歉,為類似的冤案處理樹立了一個標(biāo)桿:在公共輿論空間里,對錯案做公開賠禮道歉,是國家賠償制度的應(yīng)有之義。
日前,安徽省高級人民法院在《亳州晚報》上刊登公告,為“亳州興邦公司集資詐騙案”中原判有罪的邱超等19人消除影響,恢復(fù)名譽,并向他們賠禮道歉。據(jù)了解,法院以公開登報的形式向蒙冤者賠禮道歉在全國尚屬首例。
“興邦案”因為涉案人數(shù)眾多、涉案金額巨大而為世人矚目。經(jīng)過多年努力,該案的定性從“集資詐騙”改為“非法吸收公眾存款”,主犯吳尚澧從死刑被改判為十年有期徒刑,邱超等19人在被羈押數(shù)年之后,被做不起訴處理。此案在沒有出現(xiàn)所謂“亡者歸來”、“真兇落網(wǎng)”的離奇情節(jié)下,法院就能主動糾錯,體現(xiàn)了安徽高院、亳州中院的司法勇氣;破天荒地公開登報道歉,更是一種難能可貴的擔(dān)當(dāng)。
盡管此舉可以算作首例,但法院向錯案當(dāng)事人致歉并不是破例,而是蒙冤者應(yīng)得的權(quán)利。法院錯判了案子,讓公民蒙受牢獄之災(zāi)、名譽受到影響,為蒙冤公民挽回聲譽,這在普通人眼里是再平常不過的道理。但是,長期以來這卻是司法機關(guān)跨不過去的坎。
其實,“消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉”的內(nèi)容,早在1994年就寫進當(dāng)時的《國家賠償法》中,但在司法實踐中,賠禮道歉的地位卻長期十分尷尬。1999年最高人民法院賠償委員會在對北京市高級人民法院的答復(fù)中明確:“賠禮道歉不宜作為決定書中的主文內(nèi)容,但應(yīng)在決定書的理由部分予以表述”,這使得賠禮道歉不能作為國家賠償方式之一,形成事實上的“只賠錢、不道歉”的局面。
2010年《國家賠償法》得到修訂,其中除明確了“精神損害賠償”之外,還明確:國家侵權(quán)行為“致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉”。
但是,因為法律對于賠禮道歉的具體方式以及“影響的范圍”沒有具體規(guī)定,法院的道歉方式也千姿百態(tài),比如,內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案、河南趙作海案平反之后,法院采取了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)登門道歉的方式;有的則是打電話表示歉意。而更多的法院、檢察院、公安機關(guān)在冤案平反之后,卻選擇了沉默,甚至“倒驢不倒架”、諱疾忌醫(yī),寧可在法定的國家賠償之外,滿足當(dāng)事人的其他訴求,也不愿意低個頭、認(rèn)個錯。
這種現(xiàn)狀越發(fā)突顯了這次安徽高院主動登報向蒙冤者道歉的意義——就是要坦然向社會宣告“我們錯了,這19位公民是無辜的”。古人說:“君子之過也,如日月之食焉:過也,人皆見之;更也,人皆仰之。”現(xiàn)代法治也是如此:法治不可能100%杜絕冤案,而是在出現(xiàn)冤案之后有成熟救濟渠道。
一塊豆腐干大小的法院道歉公告,體現(xiàn)了政治文明、司法文明的進步,不避諱“出丑”,更珍視修復(fù)之前錯誤的司法判決對公民造成的傷害。
這次安徽高院首倡的登報道歉,為類似的冤案處理樹立了一個標(biāo)桿:在公共輿論空間里,對錯案做公開賠禮道歉,不扭扭捏捏,是國家賠償制度的應(yīng)有之義。法院平反冤案、公開認(rèn)錯,不丟人;法院不這么做,才丟人。
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