為什么習(xí)近平總書記對(duì)縣域治理、縣委書記班子建設(shè)如此重視？

首先，從我國(guó)歷史和治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)看，縣一級(jí)的建制從春秋時(shí)代就開始有了，這是我們的歷史，也是我們的國(guó)情。說(shuō)明縣這一級(jí)歷來(lái)是治國(guó)理政的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對(duì)我們國(guó)家的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)非常熟悉，他經(jīng)常引用“郡縣治、天下安”的古語(yǔ)。

其次，從現(xiàn)實(shí)看，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣這一級(jí)處在承上啟下一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。

習(xí)總書記把縣域治理的特點(diǎn)形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。“接天線”就是對(duì)上要落實(shí)中央的方針政策，要落實(shí)省市的工作部署；“接地氣”就是對(duì)下要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障民生?？h這一級(jí)工作做好了，那對(duì)整個(gè)國(guó)家就會(huì)有非常好的基礎(chǔ)。我們國(guó)家有2800多個(gè)縣區(qū)旗市，如果這2800多個(gè)縣級(jí)單位都能把工作做好，那我們國(guó)家可以說(shuō)什么風(fēng)浪都不怕了。

第三，縣一級(jí)是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的非常重要的基地。歷史上有一個(gè)規(guī)律性的東西叫做宰相起于州部，猛將發(fā)于卒伍，說(shuō)的就是縣一級(jí)從政經(jīng)驗(yàn)的重要性。

習(xí)總書記說(shuō)，縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的一線指揮部，縣委書記就是一線總指揮?？h委書記這個(gè)官在干部序列中級(jí)別不算高，但是地位非常特殊，一個(gè)縣就是一個(gè)非常完整的社會(huì)，麻雀雖小，五臟俱全。上面千條線、下面一根針，中央有的機(jī)構(gòu)在縣里大都有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)?？h這一級(jí)我們說(shuō)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)它都涉及到，老百姓的衣食住行、生老病死都要管。所以習(xí)總書記說(shuō)作為一個(gè)縣委書記官不大，責(zé)任不小、壓力不小。這是非?？简?yàn)一個(gè)人本領(lǐng)的。

所以說(shuō)，培養(yǎng)縣委書記、加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)是對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性工作和非常有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略舉措。按照習(xí)總書記的要求，進(jìn)一步促進(jìn)加強(qiáng)縣域治理和縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，也就是我們編輯這本書的初衷和背景。

作為十八大后總書記的第一本專題著作集有何深意？

這本專題著作集非常精辟地闡述了縣域治理和當(dāng)好縣委書記需要把握好的一系列重大問(wèn)題，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻、要求具體。這些論述對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)縣域治理、加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步改善民生，做好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)工作都有指導(dǎo)意義。

十八大以后的這兩年多來(lái)，中央提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，要把這個(gè)戰(zhàn)略布局落到實(shí)處，必須打通最后一公里，要特別發(fā)揮好縣委執(zhí)政興國(guó)“一線指揮部”和縣委書記“一線總指揮”的作用，這樣一本著作對(duì)做好這項(xiàng)工作有著非常重要的指導(dǎo)意義。

目前，全黨正在開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，習(xí)總書記在這本書里對(duì)縣委書記提出的一些要求，包括“四有”、“四個(gè)人”這樣的要求，不只是針對(duì)縣委書記的，也是針對(duì)全黨各級(jí)干部提出的要求，這對(duì)搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育也有著非常重要的指導(dǎo)意義。

（作者：中央文獻(xiàn)研究室副主任孫業(yè)禮 記者蔡夢(mèng)曉整理）