第二，加快推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設。首先，要促進產城融合，從縣域環(huán)境資源條件出發(fā)，促進人口城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化，以及服務業(yè)的融合，將產業(yè)發(fā)展與人口集聚、城鎮(zhèn)建設結合起來。其次，要提升縣域城鎮(zhèn)的承載和服務能力，以現(xiàn)有縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為基礎，因地制宜、科學規(guī)劃，構建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，圍繞縣域城鎮(zhèn)居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的住房、交通、教育、醫(yī)療等民生需求，完善基礎設施并發(fā)展縣域服務業(yè)，發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)在市與鄉(xiāng)之間的產業(yè)、要素、資源配置等方面的銜接功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提高城市生活質量，提升城市發(fā)展品質。最后，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展要結合城鎮(zhèn)化制度建設，積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革、社會保障制度改革和農村產權制度改革，完善農村土地流轉和征地補償制度，形成城鄉(xiāng)人口公共服務共享機制，形成有利于促進城鄉(xiāng)人口遷移轉換的體制機制。

第三，促進縣域經濟綠色轉型。新常態(tài)是經濟減速轉型提質的新階段，也是綠色發(fā)展提質的新契機。大量實踐證明，一個地區(qū)擁有生態(tài)資源優(yōu)勢往往更有發(fā)展前途和發(fā)展后勁。因為長期來看，擁有好的生態(tài)環(huán)境，就意味著投資創(chuàng)業(yè)有更大的優(yōu)勢，聚集優(yōu)秀人才、吸納先進生產要素有更大的空間?？h域經濟發(fā)展必須把綠色發(fā)展作為引領經濟新常態(tài)的重要力量，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導作用和倒逼機制，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，促進縣域形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的綠色經濟道路，從而創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，把生態(tài)比較優(yōu)勢轉化為生態(tài)競爭優(yōu)勢。

此外，推動縣域經濟發(fā)展還要在創(chuàng)新公私合作的縣域投融資模式，依托城市群和都市圈推動縣域協(xié)同發(fā)展上下功夫，從而充分釋放縣域改革紅利。

（國務院發(fā)展研究中心）