第二，加快推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，要促進(jìn)產(chǎn)城融合，從縣域環(huán)境資源條件出發(fā)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及服務(wù)業(yè)的融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。其次，要提升縣域城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力，以現(xiàn)有縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為基礎(chǔ)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，圍繞縣域城鎮(zhèn)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的住房、交通、教育、醫(yī)療等民生需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)在市與鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面的銜接功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提高城市生活質(zhì)量，提升城市發(fā)展品質(zhì)。最后，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展要結(jié)合城鎮(zhèn)化制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革、社會保障制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償制度，形成城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)共享機(jī)制，形成有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)人口遷移轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。

第三，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)減速轉(zhuǎn)型提質(zhì)的新階段，也是綠色發(fā)展提質(zhì)的新契機(jī)。大量實(shí)踐證明，一個地區(qū)擁有生態(tài)資源優(yōu)勢往往更有發(fā)展前途和發(fā)展后勁。因?yàn)殚L期來看，擁有好的生態(tài)環(huán)境，就意味著投資創(chuàng)業(yè)有更大的優(yōu)勢，聚集優(yōu)秀人才、吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素有更大的空間?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要力量，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)縣域形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的綠色經(jīng)濟(jì)道路，從而創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，把生態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)競爭優(yōu)勢。

此外，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要在創(chuàng)新公私合作的縣域投融資模式，依托城市群和都市圈推動縣域協(xié)同發(fā)展上下功夫，從而充分釋放縣域改革紅利。

（國務(wù)院發(fā)展研究中心）