新京報(bào)插圖/許英劍

當(dāng)前全面建設(shè)法治國家的改革存在一個(gè)如何突破“鳥籠法治”的問題，逐步移除那些構(gòu)成法治鳥籠的因素，使法治成為保障市場經(jīng)濟(jì)的有力力量和治國理政的基本方略。

15日中央深改會(huì)議審議通過了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，決定開展突出法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，對法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。結(jié)合這份文件以及一些地方的先行試點(diǎn)方案，預(yù)期法官、檢察官的工資收入將有實(shí)質(zhì)提高。如果說前一階段的員額制改革是促使法官們多干活多擔(dān)責(zé)任——“兵馬先動(dòng)”，此次職務(wù)序列改革則是“糧草后行”，應(yīng)能安撫前一階段改革帶來的焦慮和困惑。

之前多項(xiàng)“重磅”司法改革措施相繼出臺，但大多尚未形成“連點(diǎn)成線，劃線為片”的全面改革形式，也因此產(chǎn)生了一些疑慮乃至爭議。此次作為員額制配套改革的法官單獨(dú)職務(wù)序列改革出臺，可以說在一定程度上消弭了疑慮，說明司法改革的頂層布局不僅是點(diǎn)式改革，而是有更為全局的考慮。

這種改革思路和過去三十多年來的經(jīng)濟(jì)體制改革有異工同曲之妙，以某一方面作為抓手，先行突破，配套改革再跟上，到了一定程度，改革便具有了自身的生命，成了有機(jī)的機(jī)體，往哪改，怎么改，便水到渠成了，什么外部力量都難以左右。

當(dāng)年中國經(jīng)濟(jì)體制改革最大的一道坎就是如何破除“鳥籠經(jīng)濟(jì)”，讓市場擺脫計(jì)劃的桎梏。當(dāng)前全面建設(shè)法治國家的改革也面臨著這樣一道坎，同樣存在一個(gè)如何突破“鳥籠法治”的問題，逐步移除那些構(gòu)成法治鳥籠的因素，一步步激發(fā)出法治的活力，使法治成為保障市場經(jīng)濟(jì)的有力力量和治國理政的基本方略。

這些因素既包括地方主義、權(quán)力干涉等外部結(jié)構(gòu)的問題，也包括司法技能、司法資源等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題。要將法治從這樣的“鳥籠”中“解放”出來，最核心的便是“人的解放”。改革開放之初，對私營經(jīng)濟(jì)的合法性和地位問題的爭論，之所以最終順利解決，也是因?yàn)橥ㄟ^解放人來解放制度，首先給那些具有創(chuàng)業(yè)精神的人寬松的空間，用他們的探索經(jīng)驗(yàn)來檢測制度的可靠性和有效性。員額制和職務(wù)序列改革便是對法治中“人”的解放，讓法官享有獨(dú)立審判的空間，形成不受干擾的法治實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，才能積累檢測法治改革成效的實(shí)踐材料，使改革能夠穩(wěn)妥進(jìn)展。

將法治放出“鳥籠”并不等于說法治會(huì)失控，并不是“放虎歸山”。法治在本質(zhì)上是一種穩(wěn)定的制度，它和其他力量一道支撐起治國理政這塊臺面。當(dāng)它受到各種因素約束之時(shí)，法治方式和法治思維便會(huì)受到侵蝕，一些看上去像是通過法治解決的問題，實(shí)際上還是其他思維和力量在主導(dǎo)，治國理政這張臺面便缺了法治這條腿，不容易站穩(wěn)。

從法官個(gè)體角度來講，將法官從其他公務(wù)員序列中“解放”出來，并不是說兩者便“形同陌路，互不相干”了，而是說各歸其位，法官雖然只專注于“法治方式和法治思維”，但撐起的畢竟還是同一塊臺面。

（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）