新京報插圖/許英劍

當前全面建設法治國家的改革存在一個如何突破“鳥籠法治”的問題，逐步移除那些構成法治鳥籠的因素，使法治成為保障市場經濟的有力力量和治國理政的基本方略。

15日中央深改會議審議通過了《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》，決定開展突出法官、檢察官職業(yè)特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務員的單獨職務序列。結合這份文件以及一些地方的先行試點方案，預期法官、檢察官的工資收入將有實質提高。如果說前一階段的員額制改革是促使法官們多干活多擔責任——“兵馬先動”，此次職務序列改革則是“糧草后行”，應能安撫前一階段改革帶來的焦慮和困惑。

之前多項“重磅”司法改革措施相繼出臺，但大多尚未形成“連點成線，劃線為片”的全面改革形式，也因此產生了一些疑慮乃至爭議。此次作為員額制配套改革的法官單獨職務序列改革出臺，可以說在一定程度上消弭了疑慮，說明司法改革的頂層布局不僅是點式改革，而是有更為全局的考慮。

這種改革思路和過去三十多年來的經濟體制改革有異工同曲之妙，以某一方面作為抓手，先行突破，配套改革再跟上，到了一定程度，改革便具有了自身的生命，成了有機的機體，往哪改，怎么改，便水到渠成了，什么外部力量都難以左右。

當年中國經濟體制改革最大的一道坎就是如何破除“鳥籠經濟”，讓市場擺脫計劃的桎梏。當前全面建設法治國家的改革也面臨著這樣一道坎，同樣存在一個如何突破“鳥籠法治”的問題，逐步移除那些構成法治鳥籠的因素，一步步激發(fā)出法治的活力，使法治成為保障市場經濟的有力力量和治國理政的基本方略。

這些因素既包括地方主義、權力干涉等外部結構的問題，也包括司法技能、司法資源等內部結構的問題。要將法治從這樣的“鳥籠”中“解放”出來，最核心的便是“人的解放”。改革開放之初，對私營經濟的合法性和地位問題的爭論，之所以最終順利解決，也是因為通過解放人來解放制度，首先給那些具有創(chuàng)業(yè)精神的人寬松的空間，用他們的探索經驗來檢測制度的可靠性和有效性。員額制和職務序列改革便是對法治中“人”的解放，讓法官享有獨立審判的空間，形成不受干擾的法治實踐，在此基礎上，才能積累檢測法治改革成效的實踐材料，使改革能夠穩(wěn)妥進展。

將法治放出“鳥籠”并不等于說法治會失控，并不是“放虎歸山”。法治在本質上是一種穩(wěn)定的制度，它和其他力量一道支撐起治國理政這塊臺面。當它受到各種因素約束之時，法治方式和法治思維便會受到侵蝕，一些看上去像是通過法治解決的問題，實際上還是其他思維和力量在主導，治國理政這張臺面便缺了法治這條腿，不容易站穩(wěn)。

從法官個體角度來講，將法官從其他公務員序列中“解放”出來，并不是說兩者便“形同陌路，互不相干”了，而是說各歸其位，法官雖然只專注于“法治方式和法治思維”，但撐起的畢竟還是同一塊臺面。

（華南理工大學法學院講師）