如果說混合所有制是敏感問題、分類是基礎(chǔ)問題,管資本為主怎么“管”,則是改革有沒有效率和活力的關(guān)鍵問題。從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本,實(shí)質(zhì)上是整個(gè)監(jiān)管體制和改革思路的變化。只要監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然什么都管,再改革,企業(yè)也難以成為真正的市場主體。
學(xué)會(huì)當(dāng)“老板”,才是管資本為主的關(guān)鍵,也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心。指導(dǎo)意見發(fā)布以后,以國資委為首的監(jiān)管機(jī)構(gòu),能否把心態(tài)放平一些,象國資委主任張毅所言,帶頭革自己的命,十分重要。也只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)先革掉自己的命,把該賦予企業(yè)和國有資本投資運(yùn)營公司的權(quán)交出去,國企改革才能達(dá)到預(yù)期目的。
解決了以上幾方面難點(diǎn),另一個(gè)難點(diǎn)就是經(jīng)營者的薪酬改革怎么“改”,這個(gè)問題的背后就是政企關(guān)系、政資關(guān)系問題。指導(dǎo)意見指出,對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入;對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制,可以采取多種方式探索和完善中長期激勵(lì)機(jī)制。這樣的區(qū)分并不難,難的是如何讓責(zé)任在兩者之間得到充分體現(xiàn)。一方面,黨政安排的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,特別是董事長,是否能滿足于政府確定的薪酬,從而全力支持“拿高薪”的經(jīng)營者;另一方面,“拿高薪”的經(jīng)營層能否得到董事會(huì)的支持,能否完全按照市場要求履行職責(zé),也是一個(gè)問題。畢竟,它與其他所有制企業(yè)的董事會(huì)是完全不同的,董事會(huì)與經(jīng)營層搞不好就會(huì)成為兩張皮。
總之,指導(dǎo)意見發(fā)布以后,新一輪國企改革將全面啟動(dòng),效果如何,困擾改革的難點(diǎn)問題能否解決,有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
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