如果說(shuō)混合所有制是敏感問(wèn)題、分類(lèi)是基礎(chǔ)問(wèn)題，管資本為主怎么“管”，則是改革有沒(méi)有效率和活力的關(guān)鍵問(wèn)題。從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，實(shí)質(zhì)上是整個(gè)監(jiān)管體制和改革思路的變化。只要監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然什么都管，再改革，企業(yè)也難以成為真正的市場(chǎng)主體。

學(xué)會(huì)當(dāng)“老板”，才是管資本為主的關(guān)鍵，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心。指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布以后，以國(guó)資委為首的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能否把心態(tài)放平一些，象國(guó)資委主任張毅所言，帶頭革自己的命，十分重要。也只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)先革掉自己的命，把該賦予企業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)交出去，國(guó)企改革才能達(dá)到預(yù)期目的。

解決了以上幾方面難點(diǎn)，另一個(gè)難點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)者的薪酬改革怎么“改”，這個(gè)問(wèn)題的背后就是政企關(guān)系、政資關(guān)系問(wèn)題。指導(dǎo)意見(jiàn)指出，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入；對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索和完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。這樣的區(qū)分并不難，難的是如何讓責(zé)任在兩者之間得到充分體現(xiàn)。一方面，黨政安排的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是董事長(zhǎng)，是否能滿足于政府確定的薪酬，從而全力支持“拿高薪”的經(jīng)營(yíng)者；另一方面，“拿高薪”的經(jīng)營(yíng)層能否得到董事會(huì)的支持，能否完全按照市場(chǎng)要求履行職責(zé)，也是一個(gè)問(wèn)題。畢竟，它與其他所有制企業(yè)的董事會(huì)是完全不同的，董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層搞不好就會(huì)成為兩張皮。

總之，指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布以后，新一輪國(guó)企改革將全面啟動(dòng)，效果如何，困擾改革的難點(diǎn)問(wèn)題能否解決，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。