如果說混合所有制是敏感問題、分類是基礎(chǔ)問題，管資本為主怎么“管”，則是改革有沒有效率和活力的關(guān)鍵問題。從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，實質(zhì)上是整個監(jiān)管體制和改革思路的變化。只要監(jiān)管機構(gòu)仍然什么都管，再改革，企業(yè)也難以成為真正的市場主體。

學(xué)會當(dāng)“老板”，才是管資本為主的關(guān)鍵，也是監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心。指導(dǎo)意見發(fā)布以后，以國資委為首的監(jiān)管機構(gòu)，能否把心態(tài)放平一些，象國資委主任張毅所言，帶頭革自己的命，十分重要。也只有監(jiān)管機構(gòu)先革掉自己的命，把該賦予企業(yè)和國有資本投資運營公司的權(quán)交出去，國企改革才能達(dá)到預(yù)期目的。

解決了以上幾方面難點，另一個難點就是經(jīng)營者的薪酬改革怎么“改”，這個問題的背后就是政企關(guān)系、政資關(guān)系問題。指導(dǎo)意見指出，對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索和完善中長期激勵機制。這樣的區(qū)分并不難，難的是如何讓責(zé)任在兩者之間得到充分體現(xiàn)。一方面，黨政安排的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是董事長，是否能滿足于政府確定的薪酬，從而全力支持“拿高薪”的經(jīng)營者；另一方面，“拿高薪”的經(jīng)營層能否得到董事會的支持，能否完全按照市場要求履行職責(zé)，也是一個問題。畢竟，它與其他所有制企業(yè)的董事會是完全不同的，董事會與經(jīng)營層搞不好就會成為兩張皮。

總之，指導(dǎo)意見發(fā)布以后，新一輪國企改革將全面啟動，效果如何，困擾改革的難點問題能否解決，有待實踐檢驗。