翹首以待近兩年的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于正式公布，這也意味著新一輪國企改革將全面啟動(dòng)。

此番指導(dǎo)意見總體上還是有許多亮點(diǎn)的，如主張從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、推動(dòng)集團(tuán)整體上市、實(shí)行分類監(jiān)管等。然而，也恰恰是這些備受外界關(guān)注的亮點(diǎn)，成了下一步改革的難點(diǎn)。

混合所有制怎么“混”，正是此輪國企改革的最大難點(diǎn)之一。對此，指導(dǎo)意見明確指出，對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

這“三不”要求，可看作對上一輪改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，也是對混合所有制改革難度的高度提煉。按照這些年來改革工作的一貫做法，設(shè)定時(shí)間表是最常用的手段，如果不是混合所有制改革的難度太大，也不可能提出不設(shè)時(shí)間表的要求。

混合所有制改革，決不是把兩個(gè)企業(yè)、兩種資本強(qiáng)行放到一起。推動(dòng)混合所有制改革的根本目的，就是要將各種資本的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來，把各種資本的效率都發(fā)揮到最大，從而最大限度地提升企業(yè)的市場競爭力。如果為改革而改革，把混合所有制當(dāng)作一種任務(wù)來完成，有條件的要混，沒有條件的也要混，不僅失去了混改的意義，還會(huì)留下很多后遺癥。如何進(jìn)行混合所有制改革并有效選擇好戰(zhàn)略合作者，確保改革能夠取得預(yù)期效果，是難度非常大的一項(xiàng)工作。

指導(dǎo)意見明確提出，要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，但怎么“分”也是一大難點(diǎn)，因?yàn)橹笇?dǎo)意見并沒有對商業(yè)類和公益類的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，只是提出了“誰出資誰分類”的原則，即由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案。如此一來，分類的標(biāo)準(zhǔn)就可能會(huì)很多，可操作空間也會(huì)更大——比較開明開放的地方，商業(yè)類國企的范圍就會(huì)大一些，反之則可能很小。那么，就會(huì)存在一個(gè)改革力度大小的問題。

從總體上講，央企中屬于公益類的企業(yè)會(huì)比較多，地方國企屬于公益類的則會(huì)比較少，特別是省級(jí)以下，將以商業(yè)類國企居多。因此，地方的國企改革方案就相對比較容易容易制定，分類也比較簡單，而央企如何分類既非常重要又需要慎重——太嚴(yán)了，改革的效率難以體現(xiàn)；太松了，國有經(jīng)濟(jì)的控制地位如何體現(xiàn)，其結(jié)合點(diǎn)在哪，對出資人是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。分類是國企改革的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)問題不解決，改革就很難向縱深推進(jìn)。