翹首以待近兩年的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》終于正式公布，這也意味著新一輪國企改革將全面啟動。

此番指導意見總體上還是有許多亮點的，如主張從管企業(yè)轉向管資本、實現股權多元化、推動集團整體上市、實行分類監(jiān)管等。然而，也恰恰是這些備受外界關注的亮點，成了下一步改革的難點。

混合所有制怎么“混”，正是此輪國企改革的最大難點之一。對此，指導意見明確指出，對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

這“三不”要求，可看作對上一輪改革經驗和教訓的總結，也是對混合所有制改革難度的高度提煉。按照這些年來改革工作的一貫做法，設定時間表是最常用的手段，如果不是混合所有制改革的難度太大，也不可能提出不設時間表的要求。

混合所有制改革，決不是把兩個企業(yè)、兩種資本強行放到一起。推動混合所有制改革的根本目的，就是要將各種資本的積極性都充分調動起來，把各種資本的效率都發(fā)揮到最大，從而最大限度地提升企業(yè)的市場競爭力。如果為改革而改革，把混合所有制當作一種任務來完成，有條件的要混，沒有條件的也要混，不僅失去了混改的意義，還會留下很多后遺癥。如何進行混合所有制改革并有效選擇好戰(zhàn)略合作者，確保改革能夠取得預期效果，是難度非常大的一項工作。

指導意見明確提出，要分類推進國有企業(yè)改革，但怎么“分”也是一大難點，因為指導意見并沒有對商業(yè)類和公益類的具體標準進行界定，只是提出了“誰出資誰分類”的原則，即由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案。如此一來，分類的標準就可能會很多，可操作空間也會更大——比較開明開放的地方，商業(yè)類國企的范圍就會大一些，反之則可能很小。那么，就會存在一個改革力度大小的問題。

從總體上講，央企中屬于公益類的企業(yè)會比較多，地方國企屬于公益類的則會比較少，特別是省級以下，將以商業(yè)類國企居多。因此，地方的國企改革方案就相對比較容易容易制定，分類也比較簡單，而央企如何分類既非常重要又需要慎重——太嚴了，改革的效率難以體現；太松了，國有經濟的控制地位如何體現，其結合點在哪，對出資人是一次嚴峻的考驗。分類是國企改革的基礎，基礎問題不解決，改革就很難向縱深推進。