那么我們黨委領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任這么重，問責(zé)這么嚴(yán)，工作該怎么抓？總書記在《論述摘編》里就要言不煩地做了回答。他說，第一，要抓結(jié)合。把從嚴(yán)治黨貫穿到改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中。第二，抓示范。第一責(zé)任人既要掛帥，又要出征，對重要工作要親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。第三，要抓整改。包括對巡視整改落實(shí)的情況都要回頭看，要建立銷號(hào)制度，完成一件注銷一件。我們只要這三個(gè)方面的工作抓好了，抓實(shí)了，心里不就踏實(shí)了嗎？當(dāng)然，由于人是復(fù)雜的，社會(huì)是復(fù)雜的，我們做到這三個(gè)方面也不能保證所有的不正之風(fēng)和腐敗活動(dòng)都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。但至少，不正之風(fēng)長期滋生蔓延的現(xiàn)象，或者重大腐敗問題接二連三出現(xiàn)的現(xiàn)象是可以得到有效制止的。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這是新一屆中央科學(xué)有效防治腐敗的主要思路。大量事實(shí)證明，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)固然可以遏制腐敗，但腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。如果我們管不住權(quán)力，僅僅以各種具體的以權(quán)謀私行為來定制度、發(fā)禁令，必然是堵不勝堵，防不勝防。迫使咱們的紀(jì)律越定越多，條款越定越細(xì)。而相比隨著形勢不斷變化，不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動(dòng)，咱們永遠(yuǎn)至少慢半拍。

所以要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權(quán)力是根本。包括要對“一把手”過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件里，“一把手”經(jīng)常要占到30%左右。這里面“限權(quán)”比“監(jiān)督權(quán)力”更重要，就是限制權(quán)力比監(jiān)督權(quán)力更重要。如果他擁有幾乎無限的權(quán)力你怎么監(jiān)督得過來？首先要抓限制權(quán)力。現(xiàn)在我們要求各級(jí)政府都要有權(quán)力清單和權(quán)力邊界。你這個(gè)部門管什么？管哪幾十項(xiàng)？管到什么程度？你要有清單邊界，對外公布。

我們現(xiàn)在對“一把手”也要求他有權(quán)力清單和權(quán)力邊界。很多都明確規(guī)定了，“一把手”不要直接管干部、管財(cái)務(wù)、管項(xiàng)目。有的領(lǐng)導(dǎo)說我是“一把手”，我要負(fù)全責(zé)。你什么都不讓我管，我怎么負(fù)全責(zé)？不是不讓你管，而是不要由你來提出動(dòng)議，由分管的副職提出動(dòng)議，集體討論，你來把關(guān)。不要你自己動(dòng)議，自己批準(zhǔn)，變成個(gè)人說了算。而且我們這次還突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)的末位表態(tài)制。如果會(huì)上討論一個(gè)什么問題，主要領(lǐng)導(dǎo)先把自己的想法端出來了，大家看怎么樣啊？那別人還怎么說話？特別是意見不同的同志還怎么說話？所以，一定是所有的人都發(fā)言完了，最后一個(gè)你自己去發(fā)言，最后一個(gè)發(fā)言，最后一個(gè)表態(tài)。而且最后的決定還不是以你的表態(tài)為準(zhǔn)，要按照少數(shù)服從多數(shù)原則來辦，民主集中制。

我們現(xiàn)在也有比較明確的要求，如果這個(gè)事情，這個(gè)決策是主要領(lǐng)導(dǎo)力主做出的，會(huì)上通過的，是他力主通過的，發(fā)生了重大決策失誤，首先追究主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果這個(gè)決策是你原來就不同意的，但是班子多數(shù)同志同意這么做，你是按照多數(shù)人意見通過的決議，如果發(fā)生了重大決策失誤，主要領(lǐng)導(dǎo)不承擔(dān)主要責(zé)任，因?yàn)槟闶前凑拯h的民主集中制原則，少數(shù)服從多數(shù)做出的決定。這個(gè)情況下，你該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任。這就比較客觀，我們現(xiàn)在這樣做不僅是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，也是要保護(hù)我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)樵谝欢ㄐ蝿菹?，在非常困難的情況下，要培養(yǎng)一個(gè)能承擔(dān)重任的干部非常不容易，但是如果監(jiān)督不好，垮起來就非?？臁Ｋ晕覀儾灰屢恍┚有呢蠝y的人以為，搞定了“一把手”就搞定了一切，從而把他當(dāng)成糖彈密集轟擊，千方百計(jì)拉下水的對象。

同樣，對于其他一些我剛才講的檢察院，30%左右的職務(wù)犯罪是“一把手”，剩下70%是誰？其中相當(dāng)大一部分是權(quán)力密集型、資金密集型崗位的具體工作人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，他的權(quán)力也是很重要的，所以也照樣要加強(qiáng)制約和監(jiān)督。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在普遍有四只眼睛和六只眼睛原則，就是這個(gè)重要崗位，四只眼睛就是兩個(gè)人一起管。六只眼睛就是三個(gè)人一起管。盡管大家有分工，但是這一個(gè)人不經(jīng)過那兩個(gè)人是辦不成任何事的，至少要有三個(gè)人來管。這叫四只眼睛和六只眼睛。

還有一個(gè)是定期輪崗制度，定期輪崗制度一般是三年一換。這個(gè)人再重要，業(yè)務(wù)再精通，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為再離不開他，也最多比別人多干三年，六年必?fù)Q。這樣做的目的是什么？防止一個(gè)人把持一個(gè)崗位時(shí)間久了，對這里面很多漏洞和問題摸得門兒清，最后在領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下搞鬼你都發(fā)現(xiàn)不了。

北京前些年處理過一個(gè)戶籍警，他長期一個(gè)人管戶口，實(shí)際上是他管，他賣了幾十個(gè)戶口都沒被發(fā)現(xiàn)，到后來一出來就成了大案。如果當(dāng)時(shí)我們有四只眼睛或者六只眼睛的原則，他可能根本就賣不成。如果我們有三年一換，六年必?fù)Q的原則，也不會(huì)讓他賣這么久。所以我們現(xiàn)在很多制度上，我們也是從過去一些漏洞中總結(jié)出來的，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

中央還要求，要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制工作的領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化，因?yàn)楝F(xiàn)在一個(gè)是查辦腐敗案件，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，還有各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立行使，有利于加大反腐敗工作力度。但紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)也是一種公權(quán)力，紀(jì)委的權(quán)力大了，對于紀(jì)委工作人員的監(jiān)督也必須加強(qiáng)。現(xiàn)在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部出事以后，被調(diào)查以后，家屬和有牽連的人往往像熱鍋上的螞蟻，到處想辦法打聽消息，疏通關(guān)系。

我們紀(jì)檢監(jiān)察干部也不是生活在真空里，成為被公關(guān)的對象，并不奇怪。有的人抹不開親情或人情，有的經(jīng)不住金錢的誘惑，出來幫助打探情況，也不奇怪。所以王岐山就批評，有的紀(jì)檢干部是辦案不行，抹案子很有辦法，甚至跑風(fēng)、漏氣、辦人情案、關(guān)系案、金錢案。所以在去年的中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革里，按照中央“打鐵還要自身硬”的要求，新設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，被大家稱為紀(jì)委內(nèi)部的紀(jì)委。剛才我講了我們已經(jīng)查處了11萬名違反“八項(xiàng)規(guī)定”的干部和上百名省部級(jí)干部，其實(shí)在去年查處的紀(jì)檢干部也是很多的。

去年被查處的違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部是1575人，其中廳局級(jí)34個(gè)，縣處級(jí)229個(gè)，包括有些中紀(jì)委的一線辦案人員。我們過去常說“自己的刀不能削自己的把兒”，現(xiàn)在中紀(jì)委的刀也削自己的把兒，這種反腐敗不管涉及誰都一查到底的決心，就對腐敗活動(dòng)產(chǎn)生很大的震懾力。

最近，上海市通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》，受到習(xí)近平總書記的好評，因?yàn)榧易甯瘮v來是導(dǎo)致政權(quán)更迭的重要原因。俄羅斯社會(huì)政治學(xué)研究所所長奧希波夫，他就對咱們社科院的李振明副院長講，黨的領(lǐng)導(dǎo)層首先想著把自己的兒孫輩安排好，把自己的家庭安排好，蘇共的退化、變質(zhì)和最終解體，其實(shí)是在家庭這個(gè)最基礎(chǔ)層面就發(fā)生了。我認(rèn)為他講得非常深刻。如果我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部以為只要自己兒子、孫子完成了原始積累，就是共產(chǎn)黨垮了也可以照樣過人上人的生活，其實(shí)他們是大錯(cuò)特錯(cuò)。