《決定》對(duì)地方組織法的完善

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》1979年7月1日由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，此后經(jīng)過(guò)了1982年、1986年、1995年、2004年和今年共5次修改，進(jìn)一步完善了地方人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大了地方權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。本次修改主要集中在如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的作用以及如何在基層人大中設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和街道人大工作機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)基層人大工作，具體內(nèi)容包括：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。（2）省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。（3）市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。

《決定》對(duì)代表法的完善

《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》1992年4月3日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)并公布實(shí)施。2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正文中的“治安管理處罰條例”為“治安管理處罰法”。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了全面修改。根據(jù)《決定》，代表法進(jìn)行了第三次修改。本次修法的關(guān)注點(diǎn)在于增加人大代表履職活動(dòng)的權(quán)利及責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化代表意識(shí)，主要事項(xiàng)有：（1）代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題。（2）由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況?？h級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。

總之，“三法”修正的最大意義就是解決了當(dāng)下人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中最突出的問(wèn)題，包括使選舉不受非法勢(shì)力的操控、地方人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮自身權(quán)力機(jī)關(guān)的職能、人大代表應(yīng)更加主動(dòng)積極地履職并依法承擔(dān)代表職責(zé)等。“三法”的修正從法律上彌補(bǔ)了空白，有助于完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的規(guī)范化和法律化，是全面推進(jìn)依法治國(guó)從制度源頭抓起的重要舉措?？梢灶A(yù)見(jiàn)，修正的“三法”在實(shí)施中必然會(huì)推動(dòng)人大工作的法治化，為社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展注入法治的活力。