《決定》對地方組織法的完善

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，此后經(jīng)過了1982年、1986年、1995年、2004年和今年共5次修改，進一步完善了地方人民代表大會制度，擴大了地方權(quán)力機關(guān)的職權(quán)。本次修改主要集中在如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的作用以及如何在基層人大中設(shè)立專門委員會和街道人大工作機構(gòu)來推動基層人大工作，具體內(nèi)容包括：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。（2）省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)；在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。（3）市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。工作機構(gòu)負責聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會報告工作。

《決定》對代表法的完善

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》1992年4月3日由第七屆全國人民代表大會第五次會議通過并公布實施。2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正文中的“治安管理處罰條例”為“治安管理處罰法”。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議對該法進行了全面修改。根據(jù)《決定》，代表法進行了第三次修改。本次修法的關(guān)注點在于增加人大代表履職活動的權(quán)利及責任，進一步強化代表意識，主要事項有：（1）代表在本級人民代表大會閉會期間，有權(quán)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團提出對各方面工作的建議、批評和意見。建議、批評和意見應(yīng)當明確具體，注重反映實際情況和問題。（2）由選民直接選舉的代表應(yīng)當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況?？h級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團應(yīng)當定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民報告履職情況。

總之，“三法”修正的最大意義就是解決了當下人民代表大會制度實踐中最突出的問題，包括使選舉不受非法勢力的操控、地方人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)當更好發(fā)揮自身權(quán)力機關(guān)的職能、人大代表應(yīng)更加主動積極地履職并依法承擔代表職責等。“三法”的修正從法律上彌補了空白，有助于完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度的規(guī)范化和法律化，是全面推進依法治國從制度源頭抓起的重要舉措。可以預(yù)見，修正的“三法”在實施中必然會推動人大工作的法治化，為社會主義民主政治的健康發(fā)展注入法治的活力。