三、國(guó)際法治：從弱肉強(qiáng)食到不以武力相威脅

在人類(lèi)歷史上，盡管中國(guó)古代曾經(jīng)存在規(guī)制國(guó)與國(guó)關(guān)系及規(guī)制戰(zhàn)爭(zhēng)的禮制，但人類(lèi)一直沒(méi)有找到處理國(guó)與國(guó)關(guān)系和制約戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)節(jié)制暴力運(yùn)用的良方。尤其是西方歷史上的宗教、種族戰(zhàn)爭(zhēng)，殺人盈城，屠殺滅族，史不絕書(shū)。威斯特伐利亞條約之后，西方開(kāi)始構(gòu)建民族國(guó)家，逐漸以主權(quán)來(lái)作為處理國(guó)際關(guān)系的重要工具，但仍然不能解決戰(zhàn)爭(zhēng)及戰(zhàn)爭(zhēng)中的暴力濫用問(wèn)題。兩次世界大戰(zhàn)，除日本對(duì)中國(guó)的侵略外，便主要是西方帝國(guó)主義國(guó)家內(nèi)部爭(zhēng)奪霸權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

西方世界挑起和發(fā)動(dòng)的兩次世界大戰(zhàn)，給人類(lèi)帶來(lái)了有史以來(lái)最深重的戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難。一戰(zhàn)之后，西方曾經(jīng)試圖探索構(gòu)建國(guó)際組織來(lái)促進(jìn)國(guó)際聯(lián)合，但在殖民爭(zhēng)霸的大背景下，“國(guó)聯(lián)”很快歸于失敗。二戰(zhàn)給人類(lèi)造成了更深重的災(zāi)難，也促進(jìn)了人們思考。二戰(zhàn)后，國(guó)際法治最大的變化就是聯(lián)合國(guó)的成立及《聯(lián)合國(guó)憲章》的簽署。正如人們所公認(rèn)的，《聯(lián)合國(guó)憲章》開(kāi)宗明義，要避免人類(lèi)再遭受慘不忍睹之戰(zhàn)禍，確立以“主權(quán)平等”為核心的國(guó)際法基本原則體系，反映了世界各國(guó)人民求獨(dú)立、求平等、求和平的強(qiáng)烈愿望與國(guó)際關(guān)系發(fā)展規(guī)律，對(duì)戰(zhàn)后世界和平的實(shí)現(xiàn)有其不可磨滅的歷史功勛，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)亦有其不可動(dòng)搖的法律價(jià)值。

而實(shí)際上，在整個(gè)二戰(zhàn)之中，不僅有戰(zhàn)場(chǎng)上血肉模糊的殲滅戰(zhàn)，也有戰(zhàn)場(chǎng)背后談判桌上政治家和法學(xué)家們的努力，從《聯(lián)合國(guó)家宣言》、《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》，一直到《聯(lián)合國(guó)憲章》，都有中國(guó)人的努力與貢獻(xiàn)。20世紀(jì)50年代和70年代，又是中國(guó)明確提出“和平共處五項(xiàng)原則”與“三個(gè)世界”劃分理論，這都是對(duì)國(guó)際法治、國(guó)際秩序及國(guó)際和平的貢獻(xiàn)。

四、人權(quán)文明：從以德報(bào)怨到《世界人權(quán)宣言》

二戰(zhàn)中，中國(guó)不僅表現(xiàn)出了勇敢、堅(jiān)韌和犧牲，更表現(xiàn)出了寬容、慈悲和人道。這個(gè)貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)后對(duì)日僑的人道遣返，以及對(duì)世界人權(quán)宣言的起草和制定過(guò)程中。

日本為了徹底侵略中國(guó)，曾經(jīng)向中國(guó)東北等地移民將近150萬(wàn)人。1945年日本接受《波茨坦公告》，宣布無(wú)條件投降。但是，戰(zhàn)敗的日本關(guān)東軍置百萬(wàn)移民于不顧，倉(cāng)惶撤退，將大量的移民遺棄在中國(guó)東北，造成所謂遺華日僑問(wèn)題。對(duì)于這些人，日本在1993年后的稱(chēng)法是：中國(guó)歸國(guó)者、殘留日本人、中國(guó)殘留日本人、中國(guó)在留邦人等。日本厚生勞動(dòng)省將這些日本軍隊(duì)從中國(guó)大陸撤退和遣返期間、被中國(guó)人收養(yǎng)的未滿13歲的日本人定義為遺孤，但是將那些13歲以上的為了生存或自愿進(jìn)入中國(guó)東北家庭的日本女性，視為是根據(jù)自己的意愿而留在滿洲的，進(jìn)而剝奪了殘留婦女的日本國(guó)籍，并且不列入援助回國(guó)的對(duì)象。從1945年，直到48年后的1993年，才最終取消這種差別，將遺孤和遺留婦女一同視做歸國(guó)的援助對(duì)象，統(tǒng)稱(chēng)為“殘留日本人”。

為了遣返日僑，中國(guó)展現(xiàn)出了人類(lèi)歷史上最可貴的人道精神。1946年，在剛剛擺脫日本魔爪，曾經(jīng)數(shù)千萬(wàn)人飽受日本屠刀肆虐的中國(guó)，勝利的中國(guó)人民沒(méi)有以暴易暴，而是以中華民族的寬容和仁慈，向日僑伸出援助之手，迅速安排日本僑民回國(guó)，這一點(diǎn)就連日本人編寫(xiě)的《滿洲國(guó)史》也不得不予以承認(rèn):戰(zhàn)爭(zhēng)后期，生活必需物資緊張，……中國(guó)人對(duì)日本人的反感情緒不斷增長(zhǎng)一事乃是事實(shí)。……但是，并沒(méi)有因此發(fā)生對(duì)日本人進(jìn)行民族報(bào)復(fù)的事情。倒是各地的中國(guó)人，同情日本人的悲慘處境，救濟(jì)危難，庇護(hù)以安全，或者主動(dòng)給以生活上的幫助的事例層出不窮。

在當(dāng)時(shí)，中國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)凋敝、物資極度匱乏，即便如此，仍然調(diào)配了大量的糧食、燃料、藥品和運(yùn)輸工具。據(jù)相關(guān)記載，葫蘆島這塊曾長(zhǎng)期被日本侵略者蹂躪的土地，還沒(méi)來(lái)得及醫(yī)治自己的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，就向遣返的日本僑民伸出援助之手，接納了105萬(wàn)敵國(guó)的僑民，讓他們從這里踏上歸國(guó)之路。而對(duì)比鮮明的是，直到1946年末，美國(guó)扣留了將近7萬(wàn)名投降的日本兵做勞工，用于逐步淘汰在菲律賓群島、沖繩島和太平洋海域的戰(zhàn)時(shí)設(shè)施。在戰(zhàn)勝?lài)?guó)中，中國(guó)人的博大胸懷與人道精神，可謂彪炳日月。安倍晉三在2015年8月14日極盡油滑、扭捏狡辯、遮遮掩掩、冥頑不化、毫無(wú)誠(chéng)意的談話中，雖然避重就輕地提到并感謝“在中國(guó)被殘留的接近三千人的日本兒童得以成長(zhǎng)”并返回日本，實(shí)際上也在一定程度上印證了中國(guó)人博大的胸懷和偉大的人道主義精神。

二戰(zhàn)的另外一個(gè)成果是《世界人權(quán)宣言》的誕生和全世界對(duì)人權(quán)事業(yè)的重視?！堵?lián)合國(guó)憲章》生效不久，聯(lián)合國(guó)籌備委員會(huì)就建議經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)理事會(huì)立即成立人權(quán)委員會(huì)，以制定一份“國(guó)際權(quán)利法案”，并于1946年2月12日得到聯(lián)合國(guó)大會(huì)的批準(zhǔn)，四日后，人權(quán)委員會(huì)正式設(shè)立。1947年1月27日-2月10日，在人權(quán)委員會(huì)第一次會(huì)議上，成立了一個(gè)由美國(guó)代表羅斯福夫人埃莉諾、中國(guó)代表張彭春和黎巴嫩代表的三人委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草宣言草案，但沒(méi)有取得成果。3月24日，羅斯福夫人任命了一個(gè)包括中國(guó)在內(nèi)的八個(gè)國(guó)家代表組成的起草委員會(huì)，并得到經(jīng)社理事會(huì)的批準(zhǔn)。1948年9月-12月，在巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三屆會(huì)議上，先后經(jīng)過(guò)大會(huì)第三委員會(huì)和大會(huì)討論，于12月10日通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》。

在《世界人權(quán)宣言》的起草過(guò)程中，中國(guó)代表張彭春居功至偉。經(jīng)盧建平、鞠成偉、黃建武等學(xué)者的研究，張彭春在《世界人權(quán)宣言》制定中的貢獻(xiàn)已經(jīng)基本清晰。1946年1月，張彭春赴倫敦，擔(dān)任聯(lián)合國(guó)創(chuàng)辦會(huì)議的中國(guó)代表，會(huì)后他被任命為聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化理事會(huì)的中國(guó)首席代表，兼聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)副主席，直接參與了《世界人權(quán)宣言》的起草。張彭春認(rèn)為，盡管各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，但可以有共同的人權(quán)目標(biāo)。他在聯(lián)合國(guó)教科文組織的一次演講中說(shuō)：“世界上已有35部或40部憲法有了人權(quán)法案，這一事實(shí)表明，盡管各國(guó)的人生觀或思想體系不同，達(dá)成協(xié)議是可能的。”

在宣言的起草過(guò)程中，張彭春經(jīng)常成功地調(diào)解爭(zhēng)端，挽救了宣言的起草工作。這主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)。

第一是打破西方中心主義，使《世界人權(quán)宣言》體現(xiàn)更多國(guó)家和民族的經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值?！缎浴凡莅傅谝粭l原本帶有強(qiáng)烈的基督教色彩，引起各國(guó)的疑慮。張彭春認(rèn)為，各國(guó)代表在此問(wèn)題上應(yīng)保持平等、寬容的態(tài)度，“因?yàn)槲覀兌疾幌Ｍ粋€(gè)作為保護(hù)和尊重全人類(lèi)基本人權(quán)和自由的宣言所反映的觀念過(guò)于狹窄”，張彭春說(shuō)，“宣言應(yīng)該既反映出托馬斯·阿奎那的思想，也應(yīng)該反映出孔子的思想。”在張彭春等人的努力下，起草委員會(huì)刪除了“本性”一詞。他還建議將儒家的“仁者愛(ài)人”思想放在宣言之中。他把“仁”翻譯成conscience（良心）一詞，為各國(guó)代表認(rèn)可，從而寫(xiě)入了宣言第一條：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待”。這就使得《宣言》第一條所體現(xiàn)的國(guó)際人權(quán)體系并不是建立在任何單一的宗教、文化、倫理或是人性的基礎(chǔ)之上的。

第二是調(diào)和爭(zhēng)端，在美蘇冷戰(zhàn)激化之前促進(jìn)《宣言》通過(guò)，避免了《宣言》可能流產(chǎn)的命運(yùn)。1947年6月，在人權(quán)委員會(huì)第一次會(huì)議上就產(chǎn)生了爭(zhēng)議，即將訂立的這個(gè)人權(quán)文件是命名為“公約”，還是“宣言”？如果是公約，就意味著具有國(guó)際法的效力，而如果是宣言，則只具有道德號(hào)召的意義。后來(lái)，還有些國(guó)家爭(zhēng)議，宣言是否會(huì)修改或否決聯(lián)合國(guó)憲章呢？或者是否所有成員國(guó)都必須簽署世界人權(quán)宣言，因而使世界人權(quán)宣言符合國(guó)際法呢？有些國(guó)家的代表堅(jiān)持主張要賦予該文本以法律約束力，以保障國(guó)家權(quán)力下的柔弱的個(gè)人權(quán)利，而有些國(guó)家對(duì)這樣的規(guī)定卻疑慮重重。有鑒于此，張彭春提出了“先宣言、后公約”的折衷建議：成員國(guó)可以分別簽署宣言，然后使宣言成為具有法律約束力的公約 （1966年經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，定名為《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》），并通過(guò)任擇議定書(shū)這種形式來(lái)貫徹宣言的精神。這種解決方法，既保護(hù)了人權(quán)宣言的完整性，也尊重了成員國(guó)的國(guó)家主權(quán)。更重要的是，這個(gè)方案大大縮短了宣言提交討論的時(shí)間，否則，隨著后來(lái)美蘇冷戰(zhàn)與國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜變化，它的命運(yùn)恐怕會(huì)有很大變數(shù)。

根據(jù)會(huì)議記錄等相關(guān)資料進(jìn)行的研究表明，《宣言》宣布的30個(gè)條文及一個(gè)序言中，張彭春直接作出貢獻(xiàn)的就有11個(gè)條款，包括人權(quán)基礎(chǔ)條款、反歧視與平等保護(hù)條款、社會(huì)權(quán)利條款、權(quán)利限制條款等。而且很顯然，作為委員會(huì)副主席，他對(duì)其他條款肯定也有重要貢獻(xiàn)。正如聯(lián)合國(guó) 人 權(quán) 司 第 一 位 司 長(zhǎng) 約翰·漢普萊(John Humphrey)所言：“他是折衷藝術(shù)的大師，通過(guò)引用孔子的名言，總是能找到方法，使我們的工作免于陷入僵局。” 人權(quán)委員會(huì)主席埃莉諾·羅斯福則認(rèn)為：“張彭春給我們大家都帶來(lái)了極大的歡樂(lè)，因?yàn)樗哂杏哪?，從哲學(xué)的角度考慮問(wèn)題，幾乎在任何場(chǎng)合他都能夠引述機(jī)智的中國(guó)諺語(yǔ)來(lái)應(yīng)對(duì)。”而他的外交才能顯得更為重要。作為“協(xié)調(diào)中國(guó)和西方的藝術(shù)大師”，他“講求實(shí)用”，“隨時(shí)都有解決問(wèn)題的實(shí)際辦法”。