改革不斷深化：財(cái)稅改革“十三五”規(guī)劃重頭戲

財(cái)稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。

“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會(huì)制定的財(cái)稅改革目標(biāo)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)稅體制是具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的制度，歷來(lái)是全局改革的突破口和主線索之一。三中全會(huì)提出的新一輪圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革，需要在源頭上推動(dòng)財(cái)稅體制從轉(zhuǎn)軌時(shí)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，回歸到國(guó)家治理基礎(chǔ)的定位，這是新一輪財(cái)稅改革的重要使命。

本輪財(cái)稅改革主要集中在預(yù)算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點(diǎn)改革的一個(gè)方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個(gè)人所得稅改革”。

“‘十三五’面臨著如何把十八屆三中全會(huì)的精神和深化財(cái)稅體制改革總體方案真正落到實(shí)處的考驗(yàn)。‘十三五’最重要的事就是把深化財(cái)稅體制改革總體方案的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示。

8月18日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在國(guó)企、財(cái)稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革方案。專家認(rèn)為，“十三五”期間，財(cái)稅改革方案將接上地氣、落到實(shí)處。

高培勇表示，目前我們的預(yù)算改革是一個(gè)“半截子工程”，除了一般公共預(yù)算之外，其他三本預(yù)算都是一帶而過(guò)。“十三五”期間要把另外三本預(yù)算做實(shí)。雖然全國(guó)政府收支都進(jìn)預(yù)算了，但是執(zhí)行的是不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一般公共預(yù)算我們管得非常嚴(yán)，對(duì)其他三本預(yù)算就降格了。“十三五”期間應(yīng)該把另外三本預(yù)算做實(shí)，按照一般公共預(yù)算的要求和管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理其他三本預(yù)算。

“央地財(cái)政關(guān)系改革的主要目標(biāo)是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須回到分稅制的軌道上來(lái)加以解決，不能只想著中央的集中而不考慮地方財(cái)政收支體系的健全。”高培勇表示，地方財(cái)政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對(duì)獨(dú)立的組織收入、管理支出的權(quán)力；二是地方財(cái)政有相對(duì)獨(dú)立的平衡自己財(cái)政收支的權(quán)力，“所以我主張回到分稅制本質(zhì)的軌道上去”。

國(guó)企改革：“十三五”深改革的立足點(diǎn)

習(xí)近平主席定調(diào)“要深化國(guó)企改革”，國(guó)企改革將再加速。國(guó)企改革是培育和釋放市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置的重要舉措，將繼續(xù)貫穿“十三五”規(guī)劃。與此同時(shí)，國(guó)企改革仍將是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的重要抓手。

目前僅少數(shù)房企先行試點(diǎn)國(guó)企改革方案，大部分國(guó)有企業(yè)仍未有實(shí)質(zhì)性方案出臺(tái)。分析人士指出，國(guó)企混改是主要內(nèi)容，試水深度加大、速度加快，央企參股甚至收購(gòu)民企和其他國(guó)企將成為新思路。

國(guó)泰君安(20.21, 0.22, 1.10%)高級(jí)策略分析師戴康指出，伴隨著“十三五”規(guī)劃財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，我們預(yù)測(cè)國(guó)企的綜合稅率將逐漸走低，國(guó)企對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)也有望以稅收為主轉(zhuǎn)向以紅利為主。綜合稅率的降低有助于提升國(guó)企的整體業(yè)績(jī)，在國(guó)企分紅率逐漸提升的背景下，國(guó)企股權(quán)的持有價(jià)值將進(jìn)一步增加。

國(guó)企稅負(fù)減輕和分紅率上升將使得國(guó)企股權(quán)價(jià)值大幅提升。一直以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)、尤其是大型央企的稅收負(fù)擔(dān)高企。國(guó)資委[微博]研究中心主任楚序平在首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上表示，2014年1至11月，國(guó)有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的兩倍多。稅負(fù)高企是國(guó)有企業(yè)，特別是央企盈利水平低于非國(guó)有企業(yè)的主要原因之一。

今年是國(guó)企改革的重要一年，改革進(jìn)程明顯加速，各項(xiàng)政策有序推動(dòng)。國(guó)資委[微博]主任張毅稱，國(guó)資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。而在下一步國(guó)企改革過(guò)程中，要重點(diǎn)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開(kāi)透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦表示，2015年，混合所有制、投資經(jīng)營(yíng)公司和董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)會(huì)得到推進(jìn)，企業(yè)自身重組和混合經(jīng)濟(jì)將“雙輪驅(qū)動(dòng)”，帶動(dòng)了整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整恐怕會(huì)出現(xiàn)在2015年下半年，將形成一個(gè)比較大的兼并重組的浪潮。