改革不斷深化：財稅改革“十三五”規(guī)劃重頭戲

財稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。

“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會制定的財稅改革目標(biāo)，建立現(xiàn)代財政制度。財稅體制是具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的制度，歷來是全局改革的突破口和主線索之一。三中全會提出的新一輪圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革，需要在源頭上推動財稅體制從轉(zhuǎn)軌時期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，回歸到國家治理基礎(chǔ)的定位，這是新一輪財稅改革的重要使命。

本輪財稅改革主要集中在預(yù)算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點改革的一個方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革”。

“‘十三五’面臨著如何把十八屆三中全會的精神和深化財稅體制改革總體方案真正落到實處的考驗。‘十三五’最重要的事就是把深化財稅體制改革總體方案的目標(biāo)基本實現(xiàn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強(qiáng)調(diào)，要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。專家認(rèn)為，“十三五”期間，財稅改革方案將接上地氣、落到實處。

高培勇表示，目前我們的預(yù)算改革是一個“半截子工程”，除了一般公共預(yù)算之外，其他三本預(yù)算都是一帶而過。“十三五”期間要把另外三本預(yù)算做實。雖然全國政府收支都進(jìn)預(yù)算了，但是執(zhí)行的是不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。對于一般公共預(yù)算我們管得非常嚴(yán)，對其他三本預(yù)算就降格了。“十三五”期間應(yīng)該把另外三本預(yù)算做實，按照一般公共預(yù)算的要求和管理標(biāo)準(zhǔn)來管理其他三本預(yù)算。

“央地財政關(guān)系改革的主要目標(biāo)是調(diào)動中央和地方兩個積極性，這個目標(biāo)的實現(xiàn)必須回到分稅制的軌道上來加以解決，不能只想著中央的集中而不考慮地方財政收支體系的健全。”高培勇表示，地方財政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨立的組織收入、管理支出的權(quán)力；二是地方財政有相對獨立的平衡自己財政收支的權(quán)力，“所以我主張回到分稅制本質(zhì)的軌道上去”。

國企改革：“十三五”深改革的立足點

習(xí)近平主席定調(diào)“要深化國企改革”，國企改革將再加速。國企改革是培育和釋放市場活力、優(yōu)化資源配置的重要舉措，將繼續(xù)貫穿“十三五”規(guī)劃。與此同時，國企改革仍將是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的重要抓手。

目前僅少數(shù)房企先行試點國企改革方案，大部分國有企業(yè)仍未有實質(zhì)性方案出臺。分析人士指出，國企混改是主要內(nèi)容，試水深度加大、速度加快，央企參股甚至收購民企和其他國企將成為新思路。

國泰君安(20.21, 0.22, 1.10%)高級策略分析師戴康指出，伴隨著“十三五”規(guī)劃財稅體制改革的不斷推進(jìn)，我們預(yù)測國企的綜合稅率將逐漸走低，國企對國家財政的貢獻(xiàn)也有望以稅收為主轉(zhuǎn)向以紅利為主。綜合稅率的降低有助于提升國企的整體業(yè)績，在國企分紅率逐漸提升的背景下，國企股權(quán)的持有價值將進(jìn)一步增加。

國企稅負(fù)減輕和分紅率上升將使得國企股權(quán)價值大幅提升。一直以來我國國有企業(yè)、尤其是大型央企的稅收負(fù)擔(dān)高企。國資委[微博]研究中心主任楚序平在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上表示，2014年1至11月，國有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的兩倍多。稅負(fù)高企是國有企業(yè)，特別是央企盈利水平低于非國有企業(yè)的主要原因之一。

今年是國企改革的重要一年，改革進(jìn)程明顯加速，各項政策有序推動。國資委[微博]主任張毅稱，國資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來，切實增強(qiáng)企業(yè)作為獨立市場主體的活力和競爭力。而在下一步國企改革過程中，要重點規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，2015年，混合所有制、投資經(jīng)營公司和董事會治理結(jié)構(gòu)會得到推進(jìn)，企業(yè)自身重組和混合經(jīng)濟(jì)將“雙輪驅(qū)動”，帶動了整個結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整恐怕會出現(xiàn)在2015年下半年，將形成一個比較大的兼并重組的浪潮。