今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇布局之時。

“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點很關(guān)鍵。一方面，“十三五”正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，同時又是完成第一個百年目標(biāo)時間結(jié)點前的最后五年，特殊時點決定了“十三五”目標(biāo)的重要性。

“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會；另一方面，這是本屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子制定的第一個五年規(guī)劃。經(jīng)過兩年多的當(dāng)政之后，正是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子重大執(zhí)政思路已經(jīng)明確，進(jìn)入推進(jìn)落實政策的時候。

可以肯定的是，制定“十三五”規(guī)劃也是到了一次全面檢省中國經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要時刻。

過去兩年，以十八大和十八屆三中全會為重要節(jié)點，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出了全面的經(jīng)濟(jì)社會改革方案，各項措施正在陸續(xù)落實開展，可以預(yù)見，接下來幾年將是全面改革方案見成效的時期，經(jīng)濟(jì)增速如何定，轉(zhuǎn)型升級如何轉(zhuǎn)、新經(jīng)濟(jì)點在哪里、重大領(lǐng)域的改革措施如何推進(jìn)，都是非常重要的議題。

經(jīng)濟(jì)增速：依然有能力實現(xiàn)“7%左右”的增長

中國已經(jīng)摒棄了唯GDP論的做法，但穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第一要務(wù)。

在這幾大目標(biāo)中，保持經(jīng)濟(jì)增長仍然排在第一位，可見，經(jīng)濟(jì)增長在本屆領(lǐng)導(dǎo)班子的政策取向中仍然具有核心的位置。的確，正如中央指出的，我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。這一點在各級決策層里應(yīng)是有高度共識的。

到目前為止，“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是6.5%還是7%仍未確定。但國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實現(xiàn)十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)6.56%。

財政部副部長朱光耀近日在參加某經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇時表示，在改革開放全面落實，改革創(chuàng)新的舉措得到全面推進(jìn)的情況下，未來5年，也就是在第十三個五年規(guī)劃期間，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將保持在7%~8%的水平。

從目前政府各方面透露出的種種信息看，“保7”將可能是未來5年經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)。從這一核心目標(biāo)來看，“保增長”仍然是主要任務(wù)。而增長質(zhì)量和“改革”都要以這個目標(biāo)為前提。

從過去幾個五年計劃和規(guī)劃的情況來看，“九五”計劃確定的增速是8%，最后實際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實際增速是9.5%；“十一五”規(guī)劃確定是7.5%，最后實際增速是11.2%；“十二五”規(guī)劃確定的是7%，從目前的4年多的增速看，也將超過7%。從這些歷史數(shù)據(jù)看，實際增速都超過規(guī)劃速度。