“十三五”農(nóng)民工要成為歷史

日報：城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。但根據(jù)《第一財經(jīng)日報》各地記者的調(diào)查采訪來看，現(xiàn)在整體上城鎮(zhèn)化的進(jìn)程仍然不令人滿意，比如農(nóng)民工的問題、留守兒童的問題等。你怎么評價中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)展？

遲福林：中國的規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程很快，已經(jīng)達(dá)到54%左右，但人口城鎮(zhèn)化還不到40%。2011年世界人口城鎮(zhèn)化的平均水平是52%，我國比世界平均人口城鎮(zhèn)化的水平還低十幾個百分點(diǎn)，這就是差距。我國現(xiàn)在正處在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的坎兒上，過去搞規(guī)模城鎮(zhèn)化、搞投資大家都有積極性，現(xiàn)在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，一些地方?jīng)]有積極性，原因在于沒有充分看到人口城鎮(zhèn)化帶來的巨大潛力。人口城鎮(zhèn)化將帶動經(jīng)濟(jì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，釋放市場巨大的潛力。一個農(nóng)民工的消費(fèi)還不到城里人的三分之一，如果變成城鎮(zhèn)居民之后，至少增加一倍。這是一個巨大的潛力。我們不能只看到投資項目、看到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，而對適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的公共資源配置、相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展及政策體制的調(diào)整不重視。所以，建議“十三五”，第一，農(nóng)民工要成為歷史，到2020年全面小康，“農(nóng)民工”就不應(yīng)該存在了。“農(nóng)民工”是制度歧視，是制度不公平的具體反映。第二，2020年轉(zhuǎn)型升級就是要釋放出13億人巨大的服務(wù)市場需求。如果農(nóng)民工的問題都沒有解決，城鄉(xiāng)一體化都沒有重大破題，這個巨大市場的潛在需求釋放是受到限制的。

所以說，在這個坎兒上，首先判斷要到位，要和發(fā)展的大趨勢相適應(yīng)；其次要有個倒逼的指標(biāo)。2020年要以人口城鎮(zhèn)化達(dá)到50%左右為目標(biāo)來改革戶籍制度，改革基本公共服務(wù)制度安排?，F(xiàn)在戶籍制度和公共服務(wù)制度是聯(lián)系在一起的，表面上看戶籍制度，其實背后最大的障礙是基本公共服務(wù)制度。有些城市說自己的財力不足，承受力不行，它只看到負(fù)擔(dān)的一方面，沒有看到農(nóng)民工來到城市后給城市帶來巨大的發(fā)展紅利。

第三點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)，就是要以公共資源的配置加快中小城市的發(fā)展。中小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要載體，但是，中小城鎮(zhèn)重要的問題是公共資源的配置不足。大城市的公共資源配置，比如教育、醫(yī)療、文化等，數(shù)倍地高于中小城市。加大中小城鎮(zhèn)公共資源的投資，這是一個巨大的潛力，使公共資源能夠與人的服務(wù)性需求基本相適應(yīng)，它才能成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的重要載體。

最后，在這個過程中加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，在更大的范圍內(nèi)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成合理的布局。比如京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)一體化、珠三角一體化，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程的加快有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

日報：這樣看來，“十三五”期間任務(wù)是艱巨的，機(jī)遇很多，挑戰(zhàn)風(fēng)險也很大。

遲福林：是的。“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要作出歷史性的戰(zhàn)略研判：如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，做點(diǎn)什么，改變什么？關(guān)鍵在哪里？

“十三五”和過去確實有所不同，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果這個歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)做得好，我們就會把握主動，中國未來就會有公平可持續(xù)的發(fā)展前景；如果在這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)做得不好，這個坎兒邁得不好，就可能陷于被動，可能會產(chǎn)生意想不到的風(fēng)險和矛盾。所以，我們要用歷史的眼光審視“十三五”，做戰(zhàn)略性研判。由此，對“十三五”認(rèn)識得更清醒一點(diǎn)、行動更自覺一點(diǎn)。