改革有四個關鍵突破點

日報：在全面深化改革的任務清單里，你認為最關鍵的突破點有哪些？

遲福林：我認為，以下四點非常關鍵。

首先是以混合所有制為重點的企業(yè)改革。當前，實體經濟面臨很大的困難，有短期性和周期性的原因，但主要問題是在以發(fā)展混合所有制經濟為重點的企業(yè)改革方面缺乏重大的實際舉措。為此，要按照十八屆三中全會既定的以發(fā)展混合制經濟為重點來全面推進企業(yè)改革，包括國有企業(yè)改革，由此形成實體經濟發(fā)展的重要推動力。

其次是服務業(yè)市場開放?，F在能不能取得新一輪改革發(fā)展的突破，一定程度上與服務業(yè)市場的開放進程相關。如果服務業(yè)市場開放程度更高一些、開放范圍更大一些，就能夠適應老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)消費需求的結構升級，就能夠釋放13億人巨大的消費市場；同時能夠提升以研發(fā)為重點的生產性服務業(yè)的比重，打下中國制造業(yè)轉型升級的堅實基礎。更重要的是，在服務業(yè)市場開放當中可以大大釋放消費結構升級的潛能，形成服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。

第三是結構性改革。這其中有三個問題特別重要，即財稅問題、金融問題和教育結構問題。經濟轉型升級中面臨的結構性矛盾主要積累在財稅體制，比如說，企業(yè)的稅賦仍較高，民間金融發(fā)展相對滯后，金融市場監(jiān)管不到位，教育結構和轉型升級的要求不相適應等。從破解經濟轉型的結構性矛盾出發(fā)，加大結構性改革的力度是“爬坡過坎”的關鍵。

第四是以簡政放權為重點的政府改革。簡政放權最近一兩年有一定的進展，但是簡政放權要與經濟轉型升級相適應，還需要打攻堅戰(zhàn)，啃硬骨頭。比如說，明確“最后一公里”是什么，即能不能實行企業(yè)自主登記、能不能取消企業(yè)投資項目備案制、能不能不用或者少用產業(yè)政策來干預企業(yè)。這就涉及一系列體制改革的相關問題，涉及簡政放權如何向縱深推進。從這次股市震蕩就反映了政府監(jiān)管轉型嚴重滯后的問題。以金融為例，混業(yè)發(fā)展已經成為現實和趨勢，但現行的“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管體制與此不相適應。

簡政放權不僅涉及政府部門職能的深刻調整，更涉及對行政權力結構的改革。這樣，簡政放權才能縱深發(fā)展，以適應中國經濟轉型升級的大趨勢。

順應三個大勢

日報：要過2020年這個坎兒，從現狀來看，你認為優(yōu)勢和不足之處何在？

遲福林：優(yōu)勢有三個。第一是中國經濟轉型升級大趨勢，這包括工業(yè)轉型升級大趨勢、消費結構升級大趨勢和規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型升級的大趨勢。“十三五”正處在經濟轉型升級的歷史關口，能不能抓住這個大勢，決定能不能成功地轉型和改革、決定可持續(xù)發(fā)展前景。

第二是以互聯(lián)網為主的新一輪科技革命發(fā)展的大勢。新一輪科技革命能不能和中國的經濟轉型升級相融合并且實現中國制造業(yè)的轉型升級、實現中國消費結構的轉型升級、實現中國城鎮(zhèn)化的轉型升級，這對中國未來發(fā)展至關重要。新一輪科技革命給中國提供了一個難得的機會，而且中國在這方面有優(yōu)勢，現在問題在于能不能在這方面有大的突破，而不只是一般性地喊口號。

第三是新一輪以服務貿易為重點的對外開放大勢。服務貿易發(fā)展適應中國經濟轉型升級的需要。過去二十年中國成功利用了世界制造業(yè)市場的開放，現在要抓住服務業(yè)的市場開放，一方面中國巨大的服務業(yè)市場是服務貿易開放最大的資本，另一方面中國要和歐美發(fā)達國家加快投資貿易談判、自貿區(qū)談判。我國在開放服務業(yè)市場的同時，歐美發(fā)達國家也要放開某些服務技術貿易壁壘。加快推進服務貿易開放，對提升我國整個服務經濟水平是一個重要條件。

這三個大勢是“十三五”我國轉型發(fā)展最有利的事情。當然，也面臨很多挑戰(zhàn)與風險。最大的挑戰(zhàn)，首先就是經濟結構調整一定要與這些大勢相適應，下大功夫去解決結構的問題。其次，重要的體制改革需要破題，我國很多體制和這些大勢不相適應。比如說服務領域市場開放，涉及許多體制問題；比如教育、醫(yī)療，都涉及體制和政策的障礙。社會資本能不能成為教育和醫(yī)療市場開放的主體力量之一，取決于體制政策的調整?，F在，這方面政策和體制障礙比較突出。比如說，同樣辦教育，民營資本無論在以土地為重點的政策方面還是市場準入方面，障礙是很明顯的。第三個挑戰(zhàn)是能不能順勢而為，在推進“一帶一路”的過程中擴大自貿區(qū)的網絡，加大服務貿易比重，推進基礎設施建設。就是說，“十三五”要適應大趨勢，抓住大趨勢下的機遇，來倒逼我國的經濟轉型和改革。