改革有四個(gè)關(guān)鍵突破點(diǎn)

日報(bào)：在全面深化改革的任務(wù)清單里，你認(rèn)為最關(guān)鍵的突破點(diǎn)有哪些？

遲福林：我認(rèn)為，以下四點(diǎn)非常關(guān)鍵。

首先是以混合所有制為重點(diǎn)的企業(yè)改革。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨很大的困難，有短期性和周期性的原因，但主要問題是在以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的企業(yè)改革方面缺乏重大的實(shí)際舉措。為此，要按照十八屆三中全會既定的以發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)來全面推進(jìn)企業(yè)改革，包括國有企業(yè)改革，由此形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

其次是服務(wù)業(yè)市場開放?，F(xiàn)在能不能取得新一輪改革發(fā)展的突破，一定程度上與服務(wù)業(yè)市場的開放進(jìn)程相關(guān)。如果服務(wù)業(yè)市場開放程度更高一些、開放范圍更大一些，就能夠適應(yīng)老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)升級，就能夠釋放13億人巨大的消費(fèi)市場；同時(shí)能夠提升以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重，打下中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是，在服務(wù)業(yè)市場開放當(dāng)中可以大大釋放消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的潛能，形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三是結(jié)構(gòu)性改革。這其中有三個(gè)問題特別重要，即財(cái)稅問題、金融問題和教育結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾主要積累在財(cái)稅體制，比如說，企業(yè)的稅賦仍較高，民間金融發(fā)展相對滯后，金融市場監(jiān)管不到位，教育結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應(yīng)等。從破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā)，加大結(jié)構(gòu)性改革的力度是“爬坡過坎”的關(guān)鍵。

第四是以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革。簡政放權(quán)最近一兩年有一定的進(jìn)展，但是簡政放權(quán)要與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，還需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃硬骨頭。比如說，明確“最后一公里”是什么，即能不能實(shí)行企業(yè)自主登記、能不能取消企業(yè)投資項(xiàng)目備案制、能不能不用或者少用產(chǎn)業(yè)政策來干預(yù)企業(yè)。這就涉及一系列體制改革的相關(guān)問題，涉及簡政放權(quán)如何向縱深推進(jìn)。從這次股市震蕩就反映了政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后的問題。以金融為例，混業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)和趨勢，但現(xiàn)行的“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管體制與此不相適應(yīng)。

簡政放權(quán)不僅涉及政府部門職能的深刻調(diào)整，更涉及對行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革。這樣，簡政放權(quán)才能縱深發(fā)展，以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。

順應(yīng)三個(gè)大勢

日報(bào)：要過2020年這個(gè)坎兒，從現(xiàn)狀來看，你認(rèn)為優(yōu)勢和不足之處何在？

遲福林：優(yōu)勢有三個(gè)。第一是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，這包括工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級大趨勢和規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。“十三五”正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)口，能不能抓住這個(gè)大勢，決定能不能成功地轉(zhuǎn)型和改革、決定可持續(xù)發(fā)展前景。

第二是以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一輪科技革命發(fā)展的大勢。新一輪科技革命能不能和中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相融合并且實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級，這對中國未來發(fā)展至關(guān)重要。新一輪科技革命給中國提供了一個(gè)難得的機(jī)會，而且中國在這方面有優(yōu)勢，現(xiàn)在問題在于能不能在這方面有大的突破，而不只是一般性地喊口號。

第三是新一輪以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放大勢。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。過去二十年中國成功利用了世界制造業(yè)市場的開放，現(xiàn)在要抓住服務(wù)業(yè)的市場開放，一方面中國巨大的服務(wù)業(yè)市場是服務(wù)貿(mào)易開放最大的資本，另一方面中國要和歐美發(fā)達(dá)國家加快投資貿(mào)易談判、自貿(mào)區(qū)談判。我國在開放服務(wù)業(yè)市場的同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國家也要放開某些服務(wù)技術(shù)貿(mào)易壁壘。加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放，對提升我國整個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平是一個(gè)重要條件。

這三個(gè)大勢是“十三五”我國轉(zhuǎn)型發(fā)展最有利的事情。當(dāng)然，也面臨很多挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。最大的挑戰(zhàn)，首先就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要與這些大勢相適應(yīng)，下大功夫去解決結(jié)構(gòu)的問題。其次，重要的體制改革需要破題，我國很多體制和這些大勢不相適應(yīng)。比如說服務(wù)領(lǐng)域市場開放，涉及許多體制問題；比如教育、醫(yī)療，都涉及體制和政策的障礙。社會資本能不能成為教育和醫(yī)療市場開放的主體力量之一，取決于體制政策的調(diào)整?，F(xiàn)在，這方面政策和體制障礙比較突出。比如說，同樣辦教育，民營資本無論在以土地為重點(diǎn)的政策方面還是市場準(zhǔn)入方面，障礙是很明顯的。第三個(gè)挑戰(zhàn)是能不能順勢而為，在推進(jìn)“一帶一路”的過程中擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，加大服務(wù)貿(mào)易比重，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就是說，“十三五”要適應(yīng)大趨勢，抓住大趨勢下的機(jī)遇，來倒逼我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革。