新中國成立以來，我國共進(jìn)行了7次特赦，最近的一次是1975年，此后40年沒有再特赦。為何這么長時間一直沒有啟動特赦？

劉憲權(quán)：40年來，我國一直沒有再啟動特赦，可能是因?yàn)殡S著政權(quán)的穩(wěn)定，作為特赦主要緣由的政治考慮已逐漸淡化，也由于這一制度長期不用，人們已經(jīng)漸漸將其淡忘了。在新政權(quán)建立初期，國家實(shí)行特赦一般是體現(xiàn)人道主義的精神并為了贏得人心，這有利于政權(quán)的平穩(wěn)過渡和社會的穩(wěn)定。另外在很大層面上，也是對外的一種宣示性的告知，表明國家政權(quán)的穩(wěn)定。在政權(quán)穩(wěn)定的和平時期，為了某些政治方面的原因也會實(shí)行特赦。如為了紀(jì)念或慶祝某個重大歷史事件，實(shí)行特赦，以示普天同慶，借此激發(fā)全民族的愛國熱情、民族認(rèn)同感和自豪感。

新時期我國重啟特赦制度的現(xiàn)實(shí)意義是什么？

劉憲權(quán)：重啟特赦制度的政治意義：契合慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的喜慶氛圍；發(fā)揮特赦的感化效應(yīng)，激發(fā)人民群眾的愛國熱情，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定；法治意義：有利于憲法規(guī)定的具體貫徹，體現(xiàn)依法治國的精神。有助于完善綜合治理犯罪的對策機(jī)制，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策，體現(xiàn)人道主義的精神。

此外，踐行特赦制度還可以創(chuàng)新我國現(xiàn)行法律框架中特赦制度的實(shí)踐，并借此促進(jìn)現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運(yùn)作，鼓勵犯人自新，疏減監(jiān)獄囚犯，節(jié)約司法資源。

此次特赦的特點(diǎn)是什么？

劉憲權(quán)：此次特赦有兩個特點(diǎn)。一是限定為兩類特殊類型罪犯，一類是正在服刑的在新中國成立前或新中國成立后參加過保家衛(wèi)國和反侵略正義戰(zhàn)爭的人員，這是此次特赦對象最為顯著的特征；一類是“一老一少”正在服刑的罪犯，這是和我國長期堅持的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場和做法相一致的。

二是此次被特赦的不是刑罰尚未開始執(zhí)行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且經(jīng)過評估認(rèn)定釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的服刑罪犯：一是2015年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已經(jīng)服刑改造了一段時間，二是釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性，有現(xiàn)實(shí)社會危險性的服刑罪犯不能特赦。這兩個條件必須同時具備，缺一不可。

為什么要強(qiáng)調(diào)貪污賄賂犯罪不在特赦之列？

劉憲權(quán)：此次審議的草案，規(guī)定犯貪污受賄不能赦免。將貪污賄賂犯罪排除在此次特赦之外體現(xiàn)了當(dāng)下對貪污腐敗“零容忍”的態(tài)度和決心。我國自古以來對貪腐行為的重視，也體現(xiàn)了中央十八大以來從嚴(yán)治黨的決心。一些“老虎”，無論當(dāng)年在戰(zhàn)場上立下了多少戰(zhàn)功，只要貪污腐敗，就不會被人民和法律寬容。習(xí)大大多次提過，要全面從嚴(yán)治黨，對于貪污腐敗要保持“零容忍”的態(tài)度，在這次特赦之中也能體現(xiàn)。

特赦的實(shí)質(zhì)條件是赦免后沒有現(xiàn)實(shí)的社會危害性，一般而言，考慮到貪污賄賂犯罪是職務(wù)犯罪，赦免后其的再犯可能性較大，因而此次犯罪并沒有將這類犯罪納入特赦之列。

此次特赦綜合評價：古代大赦天下，往往以君王意志為轉(zhuǎn)移。而中國在現(xiàn)代化的建設(shè)中，突出的是法治。

在此次的特赦中，不僅考慮特赦的紀(jì)念意義，赦免了在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及建國后參加過對外作戰(zhàn)的一般罪犯。還考慮到了人道主義原則，還針對部分年老體殘和少年罪犯予以特赦。繼承了我國對75歲以上老年人予以從輕處罰的精神，以及對未成年人犯罪教育為主懲罰為輔的精神?？梢哉f，這是對司法精神的發(fā)揚(yáng)，也是對人道主義精神的尊重。

【建國后的7次特赦】

第一次是1959年9月17日，第二屆全國人大常委會第9次會議決定，在新中國成立十周年時對在押的確已改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行特赦。

第二次特赦是1960年11月19日，第二屆全國人大常委會第32次會議決定，對于經(jīng)過一定時期的勞動改造，確實(shí)已改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦。

第三次特赦是1961年12月16日，第二屆全國人大常委會第47次會議決定，對于經(jīng)過一定時期勞動改造，確已改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦。

第四次是1963年3月30日，第二屆全國人大常委會第91次會議決定，對確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭罪犯實(shí)行特赦。第五次是1964年12月12日，第二屆全國人大常委會第135次會議決定，對確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦。

第六次是1966年3月29日，第三屆全國人大常委會第29次會議決定，對確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦。

第七次是1975年3月17日，第四屆全國人大常委會第2次會議決定，對全部在押的戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦，并賦予公民權(quán)。