進(jìn)入21世紀(jì)以來，以“9·11”事件、新興大國崛起、世界金融危機(jī)和美國國際戰(zhàn)略調(diào)整等為標(biāo)志性事件，國際格局正經(jīng)歷十分復(fù)雜深刻的變化。如何客觀全面判斷國際形勢(shì)，如何準(zhǔn)確把握中國的國際定位，如何科學(xué)確立中國外交的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、客觀全面判斷國際形勢(shì)

從縱向看，自威斯特伐利亞體系以來，國際格局經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系的數(shù)度更迭。20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，標(biāo)志著新一輪國際格局轉(zhuǎn)型進(jìn)程的開始。以美蘇對(duì)抗為特征的兩極格局瓦解后，后冷戰(zhàn)時(shí)期形成美國一超獨(dú)大的單極格局。新保守主義主導(dǎo)的美國國家戰(zhàn)略攻勢(shì)明顯，旨在強(qiáng)化美國在世界之“領(lǐng)導(dǎo)”地位，固化由其主導(dǎo)的國際政治格局。

“9·11”事件是21世紀(jì)初期國際關(guān)系格局發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國決意報(bào)一箭之仇，接連發(fā)起阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。前者因反恐背景，得到安理會(huì)決議授權(quán)，后者則無。然而，福禍相依，且物極必反。保羅·肯尼迪所示帝國興衰的規(guī)律，就某種意義而言，似未見質(zhì)變。兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久，揮金如土，僅官方公布的軍費(fèi)開支就各達(dá)萬億美元，而哈佛研究機(jī)構(gòu)更推算兩戰(zhàn)總體耗費(fèi)和戰(zhàn)后重建費(fèi)用高達(dá)4 - 6萬億美元。戰(zhàn)爭(zhēng)泥淖之害，美國恐怕也始料未及。

2008年國際金融危機(jī)是新一輪國際關(guān)系格局調(diào)整的又一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國的實(shí)力和形象因兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已遭損傷，華爾街泡沫演變成的金融海嘯殃及全球，更使美國金融與經(jīng)濟(jì)續(xù)遭重創(chuàng)，社會(huì)與民眾心理飽受打擊。以此次金融危機(jī)為分水嶺，美國和西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)頹勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體國家展現(xiàn)活力，實(shí)力和地位相對(duì)上升。世界多極化發(fā)展提速，并呈現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)折。當(dāng)然，在后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，新興國家并非全無“短板”，而美國等發(fā)達(dá)國家亦顯示其復(fù)蘇后勁。

奧巴馬總統(tǒng)就任后，美國國家安全戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。隨著美軍從伊拉克和阿富汗逐步撤離，美國加速實(shí)施“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向防范其他大國崛起帶來的挑戰(zhàn)，太平洋地區(qū)之“不太平”不減反增。中國因自身實(shí)力地位的變化成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從某種意義上印證了“木秀于林，風(fēng)必摧之”的古訓(xùn)。

從橫向看，國際關(guān)系呈現(xiàn)出如下四方面的特點(diǎn)：

第一，國際政治關(guān)系合作與矛盾并存。和平發(fā)展依然是大勢(shì)所趨，合作與變革的呼聲持續(xù)高漲，建立利益與命運(yùn)共同體的訴求愈加強(qiáng)烈。美國因全面反恐和金融危機(jī)耗力過多，一段時(shí)期內(nèi)與他國合作的客觀需要增加。20國集團(tuán)（G20）首腦會(huì)議成為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要平臺(tái)，新興發(fā)展中國家話語權(quán)增強(qiáng)，世界多極化趨勢(shì)更加明顯。大國力量繼續(xù)消長，在競(jìng)爭(zhēng)中謀合作，避免全面對(duì)抗，尋找彼此國家利益的匯合點(diǎn)。國際社會(huì)繼續(xù)努力維持和平、推進(jìn)發(fā)展，一些原有的熱點(diǎn)問題出現(xiàn)和緩跡象。

但國際政治關(guān)系中的不穩(wěn)定因素仍在發(fā)展，舊的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序不會(huì)輕易改變。“單極”與“多極”的斗爭(zhēng)仍將持續(xù)，在一定條件下，國際關(guān)系矛盾發(fā)展還可能表現(xiàn)得十分尖銳和激烈。美國實(shí)力只是相對(duì)受挫，其包括軍事實(shí)力和影響力在內(nèi)的綜合國力在世界上仍踞超強(qiáng)地位。為維護(hù)其超級(jí)大國主導(dǎo)地位，美國與作為新興經(jīng)濟(jì)體重要代表的中國之間矛盾突出，亦出臺(tái)了一系列針對(duì)后者的舉措。當(dāng)然，“針對(duì)”并不完全等同于“敵對(duì)”，當(dāng)今國際關(guān)系敵友陣營不似從前兩極格局那樣涇渭分明，可謂“邊際模糊”。一些地區(qū)矛盾持續(xù)凸現(xiàn)，沖突交織迸發(fā)，亦會(huì)出現(xiàn)某些可能影響全球戰(zhàn)略格局的區(qū)域問題，例如烏克蘭危機(jī)引發(fā)美俄新一輪博弈，對(duì)俄歐、俄日甚至中俄關(guān)系均產(chǎn)生直接或間接影響，但是否會(huì)導(dǎo)致美俄關(guān)系全面或持續(xù)對(duì)抗還有待觀察。

第二，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互依存與競(jìng)爭(zhēng)同在。生產(chǎn)力的急速躍升，帶動(dòng)了全球生產(chǎn)關(guān)系的歷史性調(diào)整。國際貿(mào)易、世界金融、跨國生產(chǎn)、技術(shù)變革、環(huán)球網(wǎng)絡(luò)等以空前的深度和廣度發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成“你中有我、我中有你”的局面。國際金融風(fēng)暴沖擊波震撼世界各地，任何國家都難以獨(dú)善其身。希臘債務(wù)雖僅占?xì)W洲經(jīng)濟(jì)總量的2.3％，卻足以讓歐洲陷入困境。中國與美、歐相隔萬里，但工、農(nóng)、商等各行業(yè)均強(qiáng)烈感受到金融危機(jī)帶來的巨大沖擊。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，“相互依存”、“同舟共濟(jì)”等理念得到越來越多國家的認(rèn)同。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化“雙刃劍”的作用進(jìn)一步凸顯,經(jīng)濟(jì)安全成為各國的普遍關(guān)切。金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。美國將其自身窘境歸咎于現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)的某些規(guī)則，認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體利用規(guī)則的漏洞進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，美國推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判進(jìn)程，大有“另起爐灶”之勢(shì)，試圖繞開或取代世貿(mào)組織（WTO）相關(guān)規(guī)則，打造超越國家主權(quán)的資本運(yùn)作體系。國際形勢(shì)再現(xiàn)動(dòng)蕩與不安，進(jìn)一步激起發(fā)展中國家要求改革國際金融秩序的呼聲。最不發(fā)達(dá)國家作為世界經(jīng)濟(jì)體系中的弱勢(shì)群體，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。

第三，非傳統(tǒng)安全問題凸顯，傳統(tǒng)安全問題依存。“9·11”事件之后，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題成為國際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。美國通過戰(zhàn)爭(zhēng)等高壓手段打恐十年，但恐怖主義非但沒有絕跡，反而改變手法更加猖獗，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）的發(fā)展勢(shì)頭及其活動(dòng)規(guī)模令世人震驚。如何標(biāo)本兼治，鏟除恐怖主義根源，遏止民族分裂主義、極端主義和恐怖主義引發(fā)的地區(qū)動(dòng)蕩，成為國際社會(huì)需通力合作應(yīng)對(duì)的問題。高科技和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用和普及，使網(wǎng)絡(luò)安全成為國際社會(huì)共同面臨的重大安全課題。此外，金融風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化、糧食安全、疾病防治、災(zāi)害治理等全球性問題，均成為國際社會(huì)的熱門議題。

可持續(xù)發(fā)展之必要性，已得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)可，但傳統(tǒng)安全問題依然存在。超級(jí)大國美國對(duì)可能威脅其地位的其他大國崛起必持戒心，加之冷戰(zhàn)思維作祟，它不僅保留了冷戰(zhàn)時(shí)期建立的軍事聯(lián)盟，還進(jìn)一步投棋布子。美國延續(xù)與北約的軍事戰(zhàn)略構(gòu)架，在亞太地區(qū)拓展與日本、韓國、澳大利亞的軍事同盟關(guān)系，推進(jìn)亞太多重三角安全合作，強(qiáng)化在西太平洋的軍事存在并頻繁舉行聯(lián)合軍演。中國周邊接連發(fā)生具有復(fù)雜國際背景的旨在蠶食中國海疆的事件，某些國家在東海、南海問題上的行為，不僅無益于地區(qū)穩(wěn)定，還影響了甚至綁架了美國對(duì)外政策。美國在幕后與前臺(tái)，進(jìn)行了一些與其“不選邊站隊(duì)”承諾不盡相符的活動(dòng)。

第四，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)上升，社會(huì)信息化影響增大。新世紀(jì)伊始，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)呈上升趨勢(shì)。不同文明間和平共處取得積極發(fā)展，通過對(duì)話而不是對(duì)抗的方式解決問題成為趨勢(shì)。然而，滲透和反滲透的斗爭(zhēng)依然存在，可“威懾”迫使人就范，亦可“感召”引人上鉤。新的國際較量，不僅局限在硬實(shí)力的比拼，更體現(xiàn)在以軟實(shí)力搶占道義和法理的制高點(diǎn)。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，“新媒體”得以廣泛應(yīng)用。隨著第二代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(Web2.0)的廣泛應(yīng)用，手機(jī)用戶更可通過互聯(lián)網(wǎng)交互功能即時(shí)發(fā)布信息。有觀點(diǎn)認(rèn)為，其意義堪比1450年古登堡活字印刷機(jī)的發(fā)明。隨著3G手機(jī)等移動(dòng)終端的普及，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活各層面實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，每個(gè)人都可以此方式進(jìn)行傳播交流。約瑟夫·奈指出，在信息化推動(dòng)下，個(gè)人、企業(yè)、非政府組織、恐怖分子、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等都成為影響國際政治的重要變量，削弱了政府對(duì)本國事務(wù)的控制能力。新媒體和輿論影響力不斷增大，進(jìn)一步促使國內(nèi)問題國際化，國際問題國內(nèi)化。公共外交的意義及其平臺(tái)作用愈顯重要，且涌現(xiàn)出諸多新課題。