追責(zé)環(huán)境污染，“黨政同責(zé)”切中要害

這些年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視環(huán)保工作。去年APEC會(huì)議期間，習(xí)近平總書(shū)記講到“要留住APEC藍(lán)”，他在多個(gè)場(chǎng)合也表示要“留住青山綠水，要讓人們記住鄉(xiāng)愁”。同時(shí)，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》的發(fā)布，也向全世界表明了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的基本立場(chǎng)、基本態(tài)度和實(shí)施計(jì)劃。

中辦和國(guó)辦印發(fā)的對(duì)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、留住“綠水青山”等方面的魄力與決心?！掇k法》中還有許多新提法、新規(guī)定，比如，互相扯皮不擔(dān)當(dāng)不作為造成嚴(yán)重后果要追責(zé)、責(zé)任人調(diào)離提拔或退休都將終身追責(zé)等。

上述規(guī)定中還有一大特點(diǎn)引起了廣泛關(guān)注，即“黨政同責(zé)”——如果一個(gè)地方出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，既要追究政府官員責(zé)任，又追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此舉既能有望督促各地方黨委與政府共同承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，又為同時(shí)問(wèn)責(zé)黨委和政府成員提供了切實(shí)依據(jù)。而且，“黨政同責(zé)”也為解決我國(guó)其他社會(huì)問(wèn)題提供了很重要的范式。

“黨政同責(zé)”是重要的價(jià)值還原，一方面，我國(guó)各級(jí)政府的黨委與政府班子往往存在“交叉任職”。比如，地方黨委成員有的也是政府班子成員，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的黨委班子和政府班子的重合率特別高。這也決定了黨委和政府都要負(fù)起責(zé)任。另一方面，在各級(jí)政府建立“三重一大”制度之后，地方上重大項(xiàng)目的引進(jìn)，基本上都是黨委決策，這就需要地方黨委要和政府一道肩負(fù)責(zé)任。

“黨政同責(zé)”的核心，其實(shí)還是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，即當(dāng)一個(gè)組織、一級(jí)政府或一個(gè)機(jī)關(guān)，擁有一定的權(quán)力時(shí)，一定還要建立與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問(wèn)責(zé)制度。目前來(lái)看，很多時(shí)候，黨委決策權(quán)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)是不匹配的。具體到環(huán)境污染事件中，往往會(huì)容易讓環(huán)保部門(mén)及分管環(huán)保工作的政府官員沖在最前線，而具體引進(jìn)項(xiàng)目的決策者卻成為旁觀者。

徹底把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，離不開(kāi)“黨政同責(zé)”。十八大之后，“黨政同責(zé)”問(wèn)題引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記近日在對(duì)天津特別重大爆炸事故的最新指示中，也提到“堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)”。應(yīng)該說(shuō)，黨委與政府共同擔(dān)責(zé)的觀念，正在成為一種頂層共識(shí)，也正在各個(gè)領(lǐng)域的制度修訂中有所體現(xiàn)。

【啟示與思考】

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)首次突破了現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任規(guī)定的缺失。

《辦法》強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，是一個(gè)重大突破，而損害責(zé)任“終身追究”更是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大進(jìn)步，充分體現(xiàn)出黨對(duì)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)責(zé)態(tài)度和依法治國(guó)從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

眾所周知，環(huán)境破壞問(wèn)題的出現(xiàn)，最主要是由于追求短期經(jīng)濟(jì)利益所帶來(lái)的破壞行為，簡(jiǎn)單歸納的話(huà)，一類(lèi)是對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，還有是盲目建設(shè)造成的自然資源占用，還有就是排污。針對(duì)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家早已出臺(tái)各種法律法規(guī)，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)中，制約各類(lèi)不當(dāng)行為的規(guī)章制度并不太缺乏，比如一些項(xiàng)目的審批，需要通過(guò)各個(gè)主管部門(mén)，其中除了在前些年還比較弱勢(shì)的環(huán)保部門(mén)外，尚有類(lèi)似規(guī)劃財(cái)政土地工商等諸多強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，有些違規(guī)項(xiàng)目，即使回避開(kāi)環(huán)保部門(mén)的管轄，也往往在其他條款上觸礁，但是之所以能最終拿到批文開(kāi)工，往往就有當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)拍板的主要領(lǐng)導(dǎo)出于“全局”的考慮而送出的“路條”，而相當(dāng)數(shù)量的未批先建，更是體現(xiàn)出監(jiān)管和追責(zé)方面的不力。

環(huán)保問(wèn)題與安全事故和法制管理等不同，它的后果往往會(huì)在比較長(zhǎng)的時(shí)間跨度后才得以暴露，而要形成大范圍的環(huán)境災(zāi)難，就更是一個(gè)比較緩慢的過(guò)程。對(duì)于大自然來(lái)說(shuō)，十幾年可能只是一瞬，但是對(duì)于人來(lái)說(shuō)則是相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)光，某些拿著短期行為當(dāng)政績(jī)來(lái)尋求升遷的官員，當(dāng)他當(dāng)年做出的錯(cuò)誤決策后果顯現(xiàn)的時(shí)候，他可能已經(jīng)在距此地很遠(yuǎn)的地方高升甚至光榮退休了。

從某種意義上說(shuō)，這種拿國(guó)家和人民的利益來(lái)?yè)Q自己烏紗的行為，同樣也是一種腐敗，而今，有了“終身追責(zé)”的利器，我們的生態(tài)建設(shè)有了從根本上破局的契機(jī)。

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