【事件介紹】

聚焦生態(tài)建設(shè)：環(huán)保“黨政同責(zé)”違者終身追責(zé)    

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議日前審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

四份文件“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題

“此次中央深改組審議通過的5個(gè)文件中，有四個(gè)涉及環(huán)保。其中《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》聚焦環(huán)保督察工作機(jī)制，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這意味著中央在真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)融入‘五位一體’中，環(huán)保監(jiān)管體制改革的大幕正式拉開。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說。

在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，中央深改組“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題，“高密度”出臺(tái)政策文件，表明中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面強(qiáng)烈的決心和信心，尤其是抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵人”的政策出臺(tái)，非常耐人尋味。“這次會(huì)議釋放出的信號(hào)，首先是要重視生態(tài)環(huán)境；其次是把生態(tài)政績(jī)考核納入干部考核管理體系中去，并且逐漸健全為制度化安排。今后將通過終身追責(zé)的辦法懲處損害生態(tài)環(huán)境的干部，威懾力不言而喻。”汪玉凱說。

國(guó)家層面首次明確提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”

專家表示，從此次深改小組會(huì)議可以看到，加強(qiáng)督查完善考核，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物成為以后工作重點(diǎn)。

——環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”在國(guó)家層面首次明確提出。在以往，由于環(huán)保問題對(duì)政府部門進(jìn)行追責(zé)的案例并不鮮見。比如在騰格里沙漠腹地排放污水案中，國(guó)家和甘肅有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，武威市委、市政府負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涼州區(qū)委、區(qū)政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甘肅省環(huán)保廳負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任，武威市環(huán)保局負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，涼州區(qū)環(huán)保局負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門對(duì)14名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法依紀(jì)追責(zé)。

常紀(jì)文表示，以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會(huì)追究政府的責(zé)任，而因沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，因此黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了，嚴(yán)重情況下也只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次在環(huán)境保護(hù)方面提“黨政同責(zé)”，在國(guó)家層面還是第一次，抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。

——明確干部責(zé)任：自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)。黨的十八大以來，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的說法屢屢出現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；去年7月中組部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，提出對(duì)自然資源資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)署2015年重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目中，也包括了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等內(nèi)容。

在地方上，試點(diǎn)和探索一直在進(jìn)行。記者初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有包括福建在內(nèi)的10個(gè)省份進(jìn)行了探索試點(diǎn)。

深改小組會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

——從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變。深改小組會(huì)議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。2014年底，環(huán)保部明確提出環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。此后，一系列密集的督查、約談等實(shí)踐，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從“督企”向“督政”與“督企”并重的轉(zhuǎn)變。