環(huán)保的“黨政同責”，誰都責無旁貸

一、“黨政同責”的歷史演進

“黨政同責”在我國最早多應用于安全生產(chǎn)、計劃生育、食品安全等領域，如習近平總書記特別強調(diào)，安全生產(chǎn)工作必須堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產(chǎn)負責制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管。堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

“黨政同責”正式應用于環(huán)保領域，則首見于2015年全國環(huán)境保護工作會議。針對一些地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責落實不到位，對其考核問責也不到位的情況，明確提出要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態(tài)文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標權重，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領導干部實行責任追究。必須推動建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實到位。

2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等文件。文件明確嚴格落實環(huán)境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監(jiān)管責任。要強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。這是我國首次在環(huán)保文件中提出“黨政同責”。

二、環(huán)保“黨政同責”的釋義

“黨政同責”應用于環(huán)保領域，與其他領域應用含義有所不同，標志著我國環(huán)保監(jiān)管體制改革的新動向。

1.明確責任主體。原來環(huán)境問題，主要問責于環(huán)保部門，但環(huán)保部門又受制于當?shù)卣，F(xiàn)在將責任主體上升到黨委、政府，特別是黨政“一把手”要負起環(huán)保責任，體現(xiàn)出決策權責相符原則。

2.生態(tài)保育之責。黨政領導必須堅持保護優(yōu)先、預防為主，形成全方位防范污染和保護生態(tài)的合力。在保護的同時增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

3.環(huán)境監(jiān)管之責。黨政領導要強化良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉認識，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的環(huán)境監(jiān)管新格局。

4.環(huán)境損害之責。建立生態(tài)損害公益訴訟制度，賦予公共機關生態(tài)訴訟的權利，賦予政府以公眾受托人進行生態(tài)損害訴訟的權利。任何黨政領導如有損害環(huán)境行為，均要承擔相應責任。

5.終身追究之責。與其他領域黨政同責不同，環(huán)保領域的“黨政同責”不局限于一時一事。除了對突發(fā)環(huán)境事件追究黨政領導責任外，還有例行的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

三、環(huán)保“黨政同責”的履行

要切實履行好環(huán)保領域的“黨政同責”，需要處理好幾大關系：

1.環(huán)保和經(jīng)濟的關系。過去，《環(huán)境保護法》規(guī)定“環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”； 現(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護法》要求“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”。前后重心的變化說明環(huán)境保護成為經(jīng)濟發(fā)展的必要條件， “既要金山銀山，也要綠水青山。綠水青山本身就是金山銀山。” 綠水青山是筆豐厚的生態(tài)資產(chǎn)，黨政領導要齊心協(xié)力探索在保護好環(huán)境的前提下通過綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，真正體現(xiàn)出綠水青山的生態(tài)經(jīng)濟價值。

2.當前和長遠的關系。黨的十八屆三中全會指出，要用最嚴格的制度體系保護生態(tài)環(huán)境。“鐵腕治污”彰顯出黨委政府對污染零容忍，向污染宣戰(zhàn)的決心，但從長遠來看，通過制度建設和法律保障，建立長效機制才是環(huán)境污染破局的關鍵。環(huán)境無小事，防微杜漸才是上策。環(huán)境問題是關系到國計民生的大事，切忌環(huán)境問題積累，以免積重難返。

3.行政和環(huán)保的關系。簡單、命令式的行政手段是很多黨政領導慣用的利器，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的環(huán)境保護新機制。政府既要依法行政，又要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，為企業(yè)治污提供豐富的政策工具。

4.共同而區(qū)別的責任。黨委政府均負環(huán)保職責，但在執(zhí)行層面，側重有所不同。黨委重在把握全局的領導責任，主要是思想領導、方向領導、組織保障和宣傳教育等。政府重在具體工作的監(jiān)管實施，主要是制定規(guī)劃、部署執(zhí)行、嚴格考核和依法監(jiān)管等。但無論黨委政府的側重區(qū)別，從根本上講環(huán)保“黨政同責”，誰也責無旁貸。而且只要黨政同心、同力，社會協(xié)力、共進，綠色青山、碧水藍天將成為我國生態(tài)環(huán)境的新常態(tài)。