環(huán)保的“黨政同責(zé)”，誰(shuí)都責(zé)無(wú)旁貸

一、“黨政同責(zé)”的歷史演進(jìn)

“黨政同責(zé)”在我國(guó)最早多應(yīng)用于安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、食品安全等領(lǐng)域，如習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

“黨政同責(zé)”正式應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域，則首見(jiàn)于2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。針對(duì)一些地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)其考核問(wèn)責(zé)也不到位的情況，明確提出要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)權(quán)重，對(duì)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。必須推動(dòng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件。文件明確嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。這是我國(guó)首次在環(huán)保文件中提出“黨政同責(zé)”。

二、環(huán)保“黨政同責(zé)”的釋義

“黨政同責(zé)”應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域，與其他領(lǐng)域應(yīng)用含義有所不同，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保監(jiān)管體制改革的新動(dòng)向。

1.明確責(zé)任主體。原來(lái)環(huán)境問(wèn)題，主要問(wèn)責(zé)于環(huán)保部門(mén)，但環(huán)保部門(mén)又受制于當(dāng)?shù)卣，F(xiàn)在將責(zé)任主體上升到黨委、政府，特別是黨政“一把手”要負(fù)起環(huán)保責(zé)任，體現(xiàn)出決策權(quán)責(zé)相符原則。

2.生態(tài)保育之責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，形成全方位防范污染和保護(hù)生態(tài)的合力。在保護(hù)的同時(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

3.環(huán)境監(jiān)管之責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉認(rèn)識(shí)，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的環(huán)境監(jiān)管新格局。

4.環(huán)境損害之責(zé)。建立生態(tài)損害公益訴訟制度，賦予公共機(jī)關(guān)生態(tài)訴訟的權(quán)利，賦予政府以公眾受托人進(jìn)行生態(tài)損害訴訟的權(quán)利。任何黨政領(lǐng)導(dǎo)如有損害環(huán)境行為，均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.終身追究之責(zé)。與其他領(lǐng)域黨政同責(zé)不同，環(huán)保領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”不局限于一時(shí)一事。除了對(duì)突發(fā)環(huán)境事件追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還有例行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

三、環(huán)保“黨政同責(zé)”的履行

要切實(shí)履行好環(huán)保領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”，需要處理好幾大關(guān)系：

1.環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。過(guò)去，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”； 現(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。前后重心的變化說(shuō)明環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件， “既要金山銀山，也要綠水青山。綠水青山本身就是金山銀山。” 綠水青山是筆豐厚的生態(tài)資產(chǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要齊心協(xié)力探索在保護(hù)好環(huán)境的前提下通過(guò)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，真正體現(xiàn)出綠水青山的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要用最嚴(yán)格的制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“鐵腕治污”彰顯出黨委政府對(duì)污染零容忍，向污染宣戰(zhàn)的決心，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)制度建設(shè)和法律保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制才是環(huán)境污染破局的關(guān)鍵。環(huán)境無(wú)小事，防微杜漸才是上策。環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，切忌環(huán)境問(wèn)題積累，以免積重難返。

3.行政和環(huán)保的關(guān)系。簡(jiǎn)單、命令式的行政手段是很多黨政領(lǐng)導(dǎo)慣用的利器，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須用改革的辦法解決突出問(wèn)題，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。政府既要依法行政，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，為企業(yè)治污提供豐富的政策工具。

4.共同而區(qū)別的責(zé)任。黨委政府均負(fù)環(huán)保職責(zé)，但在執(zhí)行層面，側(cè)重有所不同。黨委重在把握全局的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、方向領(lǐng)導(dǎo)、組織保障和宣傳教育等。政府重在具體工作的監(jiān)管實(shí)施，主要是制定規(guī)劃、部署執(zhí)行、嚴(yán)格考核和依法監(jiān)管等。但無(wú)論黨委政府的側(cè)重區(qū)別，從根本上講環(huán)保“黨政同責(zé)”，誰(shuí)也責(zé)無(wú)旁貸。而且只要黨政同心、同力，社會(huì)協(xié)力、共進(jìn)，綠色青山、碧水藍(lán)天將成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的新常態(tài)。