后大眾化時代，我國高等教育已進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展階段，提高質(zhì)量成為高等教育發(fā)展的一個新常態(tài)。在此過程中，本科教學(xué)評估成為保障和提高教學(xué)質(zhì)量的一種主要的手段，與之配套的全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫也已經(jīng)建立并啟用。事實上，第二輪本科教學(xué)評估也正在進(jìn)行中。另外，今年，教育部頒布了《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，提出了教育管辦評分離的原則意見，以切實保證教育評價的質(zhì)量。

筆者認(rèn)為，以評促建是不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一種診斷或問責(zé)手段。政府參與評估，部分是為了促進(jìn)教育公平、保證質(zhì)量、監(jiān)督公共政策的目標(biāo)完成情況，部分是為了厘清事實，收集證據(jù)，從而對高校的績效表現(xiàn)進(jìn)行科層問責(zé)和政治問責(zé)；高校參與評估，部分是為了診斷人才培養(yǎng)過程中的問題，提高教學(xué)質(zhì)量，部分是為了對校內(nèi)相關(guān)部門和個人進(jìn)行管理問責(zé)和專業(yè)問責(zé)；社會機(jī)構(gòu)參與評估，部分是為了回應(yīng)社會的需要，部分是為了進(jìn)行市場問責(zé)。簡言之，在本科教學(xué)評估中，政府、高校和社會機(jī)構(gòu)的角色和目的是不同的，關(guān)注點也應(yīng)該是不同的。

政府應(yīng)該重點關(guān)注公共政策的目標(biāo)完成情況，如教育公平和效率等價值觀的落實情況，還應(yīng)該關(guān)注政策優(yōu)先級的執(zhí)行情況，如適切性、轉(zhuǎn)化性、物有所值等質(zhì)量內(nèi)涵的變化情況。在政府教育信息平臺上，不同學(xué)校的相關(guān)數(shù)據(jù)既要有可比性，也要能夠突出教育政策的目標(biāo)完成情況，如學(xué)校使命、學(xué)生群體、費(fèi)用結(jié)構(gòu)及其數(shù)額、學(xué)位授予、就業(yè)率等變化情況。這些數(shù)據(jù)不僅可以反映政策目標(biāo)和優(yōu)先級的完成情況，凸顯學(xué)校的辦學(xué)特點和績效表現(xiàn)，而且還可以保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，為政府行使科層問責(zé)和政治問責(zé)的權(quán)力奠定事實基礎(chǔ)。

高校應(yīng)該重點關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)和發(fā)展方面的變化情況。這需要高校首先必須正確定位，明確各個專業(yè)學(xué)科學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展結(jié)果預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，高校的信息平臺應(yīng)該通過數(shù)據(jù)反映學(xué)生在輸入過程和輸出階段的變化情況，包括學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)以及報名率、錄取率、報到率、保持率、畢業(yè)率、就業(yè)率、學(xué)生的滿意度、畢業(yè)生的薪酬水平等變化情況。另外，數(shù)據(jù)還應(yīng)該反映，在既定的學(xué)習(xí)和發(fā)展結(jié)果預(yù)期方面，哪些結(jié)果預(yù)期已經(jīng)實現(xiàn)，證據(jù)有哪些；哪些結(jié)果預(yù)期還沒有實現(xiàn)，缺失的證據(jù)是什么。這樣，高校才有可能把依法自主辦學(xué)的理念落到實處，達(dá)到以評促建提高質(zhì)量的目的，同時為學(xué)校行使管理問責(zé)和專業(yè)問責(zé)的權(quán)力奠定事實基礎(chǔ)。

社會機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點關(guān)注社會需求的變化情況。教學(xué)評估涉及多方利益，評估的結(jié)果受到多種因素的影響。由于社會機(jī)構(gòu)中的個人也有各自的利益，社會機(jī)構(gòu)本身并不一定可以保證評估結(jié)果的客觀性和公正性，只有在權(quán)力受到制約、利益沖突消除的前提下，社會機(jī)構(gòu)才有可能滿足社會需要。例如，美國工程認(rèn)證委員會致力于提高高等工程教育質(zhì)量，在高等工程教育認(rèn)證中，它對畢業(yè)生設(shè)定11項學(xué)習(xí)結(jié)果預(yù)期，這對改變傳統(tǒng)的教學(xué)發(fā)揮了促進(jìn)作用。同樣，美國教育考試服務(wù)中心在通識教育和專業(yè)學(xué)科教學(xué)領(lǐng)域提供測試服務(wù)，這為教學(xué)評估提供了專業(yè)支持。

總之，在以評促建的過程中，政府、高校和社會機(jī)構(gòu)都有各自的角色和位置，三方應(yīng)該形成互補(bǔ)關(guān)系，但以評促建能否有效地提高質(zhì)量，很大程度上還取決于上述三方能否有效地迎接下列主要挑戰(zhàn)，包括在教育公平與效率等價值觀與反映人才培養(yǎng)質(zhì)量的數(shù)據(jù)之間建立動態(tài)的聯(lián)系；明確政府、高校和社會機(jī)構(gòu)在教學(xué)評估中的角色分工，建立協(xié)同機(jī)制；落實高校自主辦學(xué)的理念，鼓勵高校推出與各自辦學(xué)定位相配套的績效指標(biāo)及其行動路線圖；開啟以學(xué)習(xí)為中心的學(xué)習(xí)結(jié)果評估模式，夯實教育教學(xué)評估的事實基礎(chǔ)；完善政府和高校的信息平臺，為教育決策和問責(zé)提供多元數(shù)據(jù)支持；創(chuàng)造更多有利于改革和創(chuàng)新雙向變革的政策和制度環(huán)境。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）