作為我國國民教育體系的重要組成部分，高等教育經(jīng)過新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的實踐探索，形成了具有鮮明中國特色的制度體系，在構建服務全民終身學習的教育體系中具有不可替代的重要地位，在全面貫徹黨的教育方針、建設學習型社會中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。這一高等教育制度體系，既有著十分豐富的實踐內(nèi)涵，又有著非常鮮明的中國特色，同時具有全新的世界意義。立足高等教育由大眾化階段向普及化階段跨越的新起點，面對社會主義現(xiàn)代化強國建設的新需要，我們必須從以下五個方面加快推進大學治理體系現(xiàn)代化。

1、完善以立德樹人為根本的 一體化育人體系

——立德樹人絕不僅僅停留在德育課程的講授上，而是應該滲透到智育、體育、美育和勞動教育中

今天的大學，從人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務，延伸到文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作，承載著越來越多的使命和責任。但究其根本，立德樹人仍然是教育的根本任務，是高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學的核心理念，是檢驗學校一切工作的根本標準。有效落實這個根本任務，需要我們堅決貫徹全員、全程、全方位育人的思想理念，構建縱向銜接和橫向配合相統(tǒng)一、校內(nèi)教育和校外培養(yǎng)相協(xié)同的一體化育人體系。

在大學階段貫徹落實立德樹人根本任務，應該解決大中小學德育教育銜接不緊密的突出問題。從實際情況來看，雖然大中小學的德育在傳授內(nèi)容上呈現(xiàn)步步高的趨勢，但在實踐層面上卻難以達到層層深的效果，必須有效解決知識傳授與行為實踐相背離的矛盾。與中小學相比，大學生的思維方式、認知范式和交際行為都具有一系列新特點，特別是在世界觀人生觀價值觀塑造方面，呈現(xiàn)出思想觀念多元化、價值追求個性化、人生理想務實化等鮮明特征。對于在基礎教育階段接受的思想品德教育，當代大學生大多有一個獨立思考、評判選擇、內(nèi)在轉(zhuǎn)化、自覺踐行的過程。這就需要樹立系統(tǒng)思維，科學把握各個階段學生成長的認知規(guī)律，建立既與中小學德育相銜接，又真正適合大學生成長特點的一體化育人體系，從而使中小學的德育教育在大學階段得到鞏固和完善，真正內(nèi)化為大學生的思想品德和行為規(guī)范。

在大學階段貫徹落實立德樹人根本任務，應該解決思想政治教育中“五育”割裂化的突出問題。我們要清醒認識到，立德樹人絕不僅僅停留在德育課程的講授上，而是應該滲透到智育、體育、美育和勞動教育諸多方面中。要明確所有教師都承擔著立德樹人的根本任務，把德育的要求貫穿到智育、體育、美育和勞動教育之中，加強學校德智體美勞教育的整體性和系統(tǒng)性。大力構建以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人等為依托，德智體美勞“五育”并舉，形成強大育人合力的立德樹人落實機制。

在大學階段貫徹落實立德樹人根本任務，應該解決長期存在的學校教育與家庭教育、社會教育不協(xié)同的突出問題。當代的大學，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的象牙塔。所以，在大學生的教育培養(yǎng)特別是思想品德養(yǎng)成過程中，大學不能再唱獨角戲，應該統(tǒng)籌發(fā)揮學校、家庭和社會教育的育人資源。特別要高度重視家庭教育，這是學校教育和社會教育的基礎，是每一個教育的起點。同時，要高度重視社會教育，這是家庭教育、學校教育的必要延伸，是學生走向社會不可或缺的歷練過程。只有學校教育、家庭教育、社會教育不唱對臺戲，同唱一臺戲，才能相互協(xié)同，形成貫徹落實立德樹人根本任務的強大合力。

2、夯實以服務需求為特色的 學科專業(yè)體系

——壓縮“平原”，多建“高峰”，避免趕速度、鋪攤子、求規(guī)模

學科專業(yè)設置的特色是一所高校的最根本特色，學科專業(yè)建設水平是一所高校核心競爭力的集中體現(xiàn)。在高等教育整個體系中，各高校應該立足本校實際，緊緊圍繞國家和社會需要，設置科學合理的學科專業(yè)體系，這是解決高等教育供給與需求這一結構性矛盾的迫切需求。

現(xiàn)階段，我國高等教育存在供給與需求上突出的結構性矛盾：一方面是高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，就業(yè)難問題長期困擾著我們；另一方面是人才供給遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生重大調(diào)整的背景下，就業(yè)難與人才難得的矛盾更加突出。原因是多方面的，但是在高等教育規(guī)模急劇擴張過程中，一些高校過分關注規(guī)模數(shù)量發(fā)展，而忽視了學科專業(yè)、類型層次、內(nèi)外部管理等結構的調(diào)整，影響了高等教育整體效能的發(fā)揮。所以，要扎根中國大地、堅持服務需求這一導向，把服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作為學科專業(yè)設置調(diào)整的前提條件，把落實國家標準作為學科專業(yè)建設的底線要求，確保學科專業(yè)自身發(fā)展的“小邏輯”服從于經(jīng)濟社會發(fā)展的“大邏輯”。

堅持有所為有所不為、有選擇性地設置和發(fā)展學科專業(yè)，是學科專業(yè)體系建設的基本原則。當前，我國的高等教育結構類型在發(fā)生著重大的變化，已經(jīng)從相對單一的結構向多元多樣化辦學結構轉(zhuǎn)變。但是，這種轉(zhuǎn)變不是說學科專業(yè)越多越好，越全越好。學科專業(yè)不在多、不在全，而在特、在強。關鍵要建設好與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)群，壓縮“平原”，多建“高峰”，避免趕速度、鋪攤子、求規(guī)模。尤其要把學校傳統(tǒng)的優(yōu)勢學科專業(yè)做強，把國家戰(zhàn)略急需的學科專業(yè)做精，把新興交叉融合的學科專業(yè)做實。一些高校選擇學科專業(yè)的時候往往忽視這些問題，簡單與其他學校的學科專業(yè)進行對比，認為論文發(fā)表量高的學科專業(yè)就是優(yōu)勢，忽視了學科專業(yè)和學校的特色定位。

實際上，“特色+優(yōu)勢+一流”，才是真正的一流，才是持久的一流。在具體操作上，要不斷強化學科專業(yè)高點，培育學科專業(yè)重點，扶持學科專業(yè)增長點。既要克服“唯學科專業(yè)論”的傾向，也要克服“撒芝麻鹽”的傾向，把有限的資源統(tǒng)籌利用好，好鋼用在刀刃上，形成學科專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢帶動、多元發(fā)展、交融并存的良好態(tài)勢。另外，要針對高校學科專業(yè)上的盲目布點、重復設置，“多而散”的功利性現(xiàn)象，必須痛下決心建立預警機制，把就業(yè)狀況反饋到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)上來，引導高?？茖W合理設置學科專業(yè)，統(tǒng)籌好學科專業(yè)的存量升級、增量優(yōu)化、余量消減工作。

3、形成以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的分類辦學體系

——不能盲目攀高，一味追求學術型、綜合型，要形成梯度、對接需求，要從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”

在我國的高等教育領域，既有研究型大學，又有應用型大學，還有職業(yè)技術型院校。我們的各級各類高校要在不同地區(qū)、層次、領域內(nèi)辦出特色，形成各自的辦學理念和風格，把多樣化、有特色、服務需求作為高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)高校的錯位發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。

在學校層次類型上，不能盲目攀高，一味追求學術型、綜合型，要形成梯度、對接需求。要從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”，既要發(fā)展高水平研究型大學，也要發(fā)展應用型大學，不同層次的高校都要追求卓越、辦出特色，實現(xiàn)高校差異化發(fā)展。本科教育要培養(yǎng)適量的基礎性、學術型人才，但更重要的是加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應用型、復合型人才。研究生教育要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點，培養(yǎng)結構從以學術學位為主向?qū)W術學位與專業(yè)學位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才為重點，走校企結合、產(chǎn)教融合、突出實戰(zhàn)和應用的辦學路子。近年來，教育部強調(diào)，特色學校不能變?yōu)榫C合學校，?？聘呗殞W校不能升為普通本科學校，職教體系學校不能轉(zhuǎn)為普教體系學校?，F(xiàn)在，職業(yè)學校不能再像以前那樣，隨著辦學層次的提升，轉(zhuǎn)入普教體系發(fā)展，而是保留職業(yè)學校名稱特色，保持職業(yè)教育屬性和發(fā)展定位，積極探索本科職業(yè)教育改革發(fā)展新路徑。

同時，要通過推動一批地方本科院校向應用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使普通高等教育與職業(yè)高等教育的人才培養(yǎng)比例更為合理。通過加快“雙一流”建設，形成高層次高水平的學術人才培養(yǎng)體系。特別是，要針對不同類型層次高校的辦學特點和資源需求，形成分類評價的體系標準和管理政策，建立不同類型高校的經(jīng)費投入、人事管理、質(zhì)量評估、監(jiān)測評價制度，逐步構建起與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的分類辦學體系。

4、構建以質(zhì)量貢獻為導向的教育評價體系

——學校過于追求排名是一種學術短視的功利行為，世界上名聲赫赫的大學，沒有哪一所是通過排名排出來的

評價是一個必須解決的老大難問題。習近平總書記強調(diào)，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。這就要求我們，要認真踐行重師德師風、重真才實學、重質(zhì)量貢獻的價值導向，構建以質(zhì)量貢獻為導向的教育評價體系。這樣一種教育評價體系，應重點把握好四個方面：

一是培養(yǎng)一流人才，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為首要標準。一所大學辦得好不好，主要是看培養(yǎng)的學生優(yōu)秀不優(yōu)秀。大學應該培養(yǎng)符合社會需要的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，在其中涌現(xiàn)出引領社會發(fā)展的能工巧匠、學術大師、興業(yè)英才、治國人才。

二是產(chǎn)出一流成果，把對國家的貢獻度和國內(nèi)外公認度作為重要考量。服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展是大學的使命。大學的成果應該表現(xiàn)為破解世界科技前沿難題、滿足國家重大戰(zhàn)略需求、回答解決區(qū)域行業(yè)重大理論和現(xiàn)實問題等多種形式。

三是發(fā)揮一流影響，把形成的重大影響力作為最高評價。大學的影響源自大學文化的沉淀和積累，表現(xiàn)為對高等教育現(xiàn)代化趨勢的引領。要以長遠的眼光、歷史的視野，審視一所大學對國家、民族所作的貢獻，以及對推動人類文明進步所產(chǎn)生的影響。

四是辦好一流本科，把一流本科教育作為立校之基。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，基礎在本科。沒有高質(zhì)量的本科，辦好大學就缺乏根基。大學的本科教育應該在領導精力、師資力量、資源投入等方面具備充足的保障。在辦學質(zhì)量的評價條件中，要加大本科教育的指標權重，使本科教育和人才培養(yǎng)真正成為大學的底色和第一使命。

需要強調(diào)的是，在構建中國特色教育評價體系時，可以借鑒參考國外一些通行的做法，在可比領域和具有顯示度的指標上，加快進入世界一流行列或前列，贏得國際的認可和尊重。但是，我國的大學有其自身發(fā)展的規(guī)律和特色，絕不能被國外的排名指標牽著鼻子走，更不能簡單套用、完全依賴。建設“雙一流”，不能唯國際排名論英雄、論成敗，關鍵是要解決好國家和民族面臨的時代問題，這是我國大學不可回避、不可推卸的歷史責任。學校過于追求排名是一種學術短視的功利行為，不符合學校發(fā)展和學科建設的普遍規(guī)律。世界上名聲赫赫的大學，都是因為優(yōu)秀人才培養(yǎng)和卓越學術成果積淀而得到公認的，沒有哪一所是通過排名排出來的。

5、堅持以黨的領導為統(tǒng)領的內(nèi)部治理體系

——形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理格局，釋放辦學活力，激發(fā)辦學動力

建設具有中國特色、世界水平的高等教育，要構建以黨委領導下的校長負責制為核心，以職能部門和專業(yè)院系為依托，以學術委員會、教代會、理事會等為支撐的現(xiàn)代化大學內(nèi)部治理體系。堅持和完善這個治理體系，才能形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理格局，釋放辦學活力，激發(fā)辦學動力，不斷提升高校辦學治校的治理能力。

首先，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，增強政治引領力。在大學內(nèi)部治理體系中，堅持黨委領導下的校長負責制這個根本制度，就是黨委重在謀劃和決策，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責，統(tǒng)一領導學校工作；校長重在實施和管理，全面負責教學、科研和其他行政管理工作，依法行使職權。在這一體制運行過程中，要特別注意把握好“集體領導、科學決策、分工負責”這三個關鍵點。

其次，要充分發(fā)揮職能部門、各個院系和基層黨組織的作用，形成高效、協(xié)調(diào)、順暢的運行機制。注重激發(fā)院系“中場發(fā)動機”作用，把黨的教育方針和重大戰(zhàn)略部署，落實到院系的各項工作中來。充分發(fā)揮學校各職能部門聯(lián)動的工作優(yōu)勢，始終圍繞學校的中心任務特別是人才培養(yǎng)這個核心，堅持不懈提升管理水平和服務質(zhì)量。要不斷加強基層黨組織建設，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的原則，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強有力的支撐。

再次，要學習借鑒國內(nèi)外辦學治校先進經(jīng)驗，把學校的學術組織和群團組織作用發(fā)揮好，創(chuàng)造良好的辦學生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)行政權力與學術權力既相對分離，又相互促進，形成相得益彰的良好工作機制。既充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等事項中的作用，真正做到“學術的事，多聽教授的”“上課的事，多聽老師和學生的”；又要充分發(fā)揮工會、教代會、學代會在學校民主管理和監(jiān)督中的作用，調(diào)動廣大師生參與學校改革發(fā)展的積極性，推進學校決策的科學化和民主化；還要充分發(fā)揮理事會或董事會在參與討論學校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費籌措和社會服務等方面的作用，建立健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。

（作者：杜玉波，系全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員、中國高等教育學會會長）