加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，引領(lǐng)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神的重要內(nèi)容，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機(jī)統(tǒng)一在農(nóng)村基層的具體體現(xiàn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化功能、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局打牢基礎(chǔ)、夯實(shí)根基。

突出政治功能，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。針對一些地方基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分等問題，以強(qiáng)化政治功能為切入點(diǎn)，切實(shí)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化政治引領(lǐng)力，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為基層黨組織必修課，把嚴(yán)格組織生活作為剛性要求，開展“三宗”勢力、歪風(fēng)邪氣、陳規(guī)陋習(xí)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化服務(wù)保障力，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建好村級便民服務(wù)中心，整合社會資源開展便民服務(wù)。強(qiáng)化群眾引導(dǎo)力，通過開設(shè)“道德講堂”、評選新鄉(xiāng)賢等群眾喜聞樂見的方式引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力，推行村“兩委”成員交叉任職，完善村委會及村級其他組織向黨組織報告工作等制度。

完善治理機(jī)制，提升農(nóng)村基層組織依法治理工作水平。針對一些地方群眾自治活力不足、村務(wù)監(jiān)督流于形式等問題，進(jìn)一步完善基層治理機(jī)制。健全治理體系，形成以黨組織為核心，以自治組織和監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，以群眾為主體，以便民服務(wù)中心為平臺，農(nóng)村各類組織共同參與的基層治理體系。規(guī)范治理機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，推進(jìn)村級黨務(wù)、財務(wù)、惠民事務(wù)“三位一體”公開。提升治理效率，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合各類服務(wù)資源，構(gòu)建上下聯(lián)系、左右聯(lián)通、整體聯(lián)動的服務(wù)群眾工作機(jī)制。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，著力把農(nóng)村基層黨組織打造成引領(lǐng)基層治理的“加強(qiáng)連”。針對撤鄉(xiāng)并村后村域面積擴(kuò)大、管理幅度變寬的實(shí)際，全面推進(jìn)基層黨組織有形有效覆蓋。從嚴(yán)抓組建，重點(diǎn)抓好農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織以及城中村、村轉(zhuǎn)社區(qū)等社情復(fù)雜地域黨組織組建工作。從嚴(yán)選書記，選優(yōu)配強(qiáng)村書記，派好用好“第一書記”，加強(qiáng)基層本土干部人才隊伍建設(shè)，對面積大、人口多的村適當(dāng)增加干部職數(shù)。從嚴(yán)抓培訓(xùn)，以提高群眾工作能力和依法辦事能力為重點(diǎn)，建立村干部全覆蓋輪訓(xùn)機(jī)制，定期開展大規(guī)模農(nóng)村黨員冬訓(xùn)工作。從嚴(yán)抓管理，制定村級組織“權(quán)力清單”，落實(shí)村干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”，持續(xù)開展基層干部隊伍突出問題專項(xiàng)整治。

夯實(shí)黨建責(zé)任，形成大抓基層、抓實(shí)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。針對一些地方黨建責(zé)任落實(shí)不力、基層投入保障不足等問題，著力推動重心下移、資源下沉，大抓基層、抓實(shí)基礎(chǔ)。堅持書記抓、抓書記，建立縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，建立常態(tài)化的督促檢查、通報約談制度。堅持抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村居，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦成立黨建辦，明確駐村干部為黨建指導(dǎo)員，使基層黨建和基層治理有人抓、管到位。堅持減負(fù)擔(dān)、增投入，對各級延伸到村的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理并實(shí)行準(zhǔn)入制，落實(shí)村級辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力推動政策、資源、力量向貧困村傾斜。

（作者系重慶市委常委、組織部長）