推進“四個全面”方略必須緊緊抓住政治制度建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

制度是一個復(fù)雜體系，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建等諸多方面，這些方面在制度體系中的地位是不完全一樣的。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中明確指出：一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。于是，我們又可以看出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政方略中這樣的邏輯思路：制度建設(shè)是重心，而政治制度的完善和發(fā)展則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“四個全面”方略中，“全面深化改革”處于非常重要的地位。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會所做的說明中，從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度語重心長地指出：必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

把政治制度的完善和發(fā)展作為治國理政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實際上是改革開放以來我們黨一以貫之的邏輯。早在1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中就明確指出，國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，主要是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。到了黨的十三大前夕，鄧小平更進一步深切認(rèn)識到，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。因此，他頂住各方壓力，堅決推進政治體制改革，并在黨的十三大報告中第一次作了頂層設(shè)計，成為改革開放后我國政治建設(shè)的重要指針。1992年他在南方談話中更是明確地講道，我們的方針政策還不夠穩(wěn)定，原因在于當(dāng)時我們的制度還不夠成熟和穩(wěn)定，并提到再過三十年左右，我們的制度才能更加成熟、更加定型。在新的歷史起點上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對新形勢新挑戰(zhàn)，把推進我國社會主義制度更加成熟更加定型作為擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)提出來，特別是強調(diào)政治制度在制度建設(shè)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就抓住了當(dāng)前和今后我們國家和社會發(fā)展的“牛鼻子”。

把政治制度的完善和發(fā)展作為治國理政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新歷史起點上我國現(xiàn)代化發(fā)展進程的現(xiàn)實需要。新的歷史起點，意味著我國改革開放和現(xiàn)代化進程進入關(guān)鍵階段，利益格局深刻調(diào)整，新舊矛盾相互交織，思想觀念多元多樣，公共決策科學(xué)化、民主化水平亟待提高，廣大民眾的政治參與訴求日益增加。凡此種種，都需構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，確保在制度內(nèi)有序地加以解決。特別是腐敗問題。為什么會有塌方式腐?。繛槭裁磩虞m就是上千萬、上億元的大案？恐怕不能僅僅把原因歸于腐敗分子的思想意識薄弱，必須把政治制度的完善作為“治本”的“本”之所在。

把政治制度的完善和發(fā)展作為治國理政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)了發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的政治發(fā)展規(guī)律。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程表明，在早期現(xiàn)代化階段，需要靠集中乃至集權(quán)的政治體制推進現(xiàn)代化事業(yè)，但當(dāng)進入到現(xiàn)代化中期階段，這種集中乃至集權(quán)的政治體制必須朝民主化法治化方向作深度調(diào)整和完善。如果平穩(wěn)實現(xiàn)政治體制轉(zhuǎn)型，則能夠有效應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，否則將引發(fā)社會動蕩，嚴(yán)重阻滯現(xiàn)代化進程。目前，我國總體上正處于由現(xiàn)代化早期階段向中期和更高階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須自覺吸取諸多發(fā)展中國家這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，高度重視政治制度的完善和發(fā)展。