在一個國家的制度建設中，政治制度的完善和發(fā)展是最關鍵的環(huán)節(jié)。在“四個全面”方略中，全面深化改革處于非常重要的地位。協(xié)調推進“四個全面”方略，必須緊緊抓住政治制度建設這個關鍵環(huán)節(jié)。

在各方面制度更加成熟更加定型的不斷探索中推進“四個全面”

2012年11月，黨的十八大在提出全面建成小康社會奮斗目標時特別強調：必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；同時強調黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這就清楚地告訴我們，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須在進一步深化改革中不斷完善制度體系，必須堅持從嚴治黨。

2013年11月，習近平總書記在對黨的十八屆三中全會決定草案所做的說明中指出：要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標和工作部署，破解我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾、挑戰(zhàn)和問題，關鍵在于深化改革。十八屆三中全會決定又非常明確地提出：全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是對十八大精神的嚴格遵循，即通過更加成熟更加定型的制度體系，保證實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標。2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹三中全會精神研討班的講話中，專門講了全面深化改革的總目標。他特別強調指出，今天擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。十八屆四中全會召開前夕的2014年10月8日，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上又明確提出全面從嚴治黨。至此，通過全面深化改革促使制度體系更加成熟更加定型、通過全面從嚴治黨確保十八大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，這一邏輯思路更加明晰。

完善制度體系、從嚴治黨靠什么？2014年10月下旬，習近平總書記在對黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國決定的說明中指出：黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。他進一步指出：決定起草要考慮體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。這樣，“三個全面”就明確提了出來。幾天后的10月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上的講話中進一步指出：黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。“姊妹篇”的說法，一方面明確了全面深化改革與全面推進依法治國兩者的關系，另一方面也包含了兩者共同保障全面建成小康社會奮斗目標實現(xiàn)這樣一層關系。

通過上述梳理可以看出，至2014年10月底，關于“四個全面”方略的所有要素均已提出，接下來就是需要一個契機將其概括起來。黨的十八屆四中全會后不久的2014年12月，習近平總書記通過到江蘇調研，提出“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。這是習近平總書記在此前一個月福建調研時提出前“三個全面”的基礎上，提出了“全面從嚴治黨”的新內容。至此，新的歷史起點上中央領導集體的治國理政方略，以“四個全面”的總概括正式提出。

需要注意的是，“四個全面”正式提出后，2015年3月5日，習總書記參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議活動，在談到從嚴治黨時特別強調要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。“更多用制度治黨、管權、治吏”的說法，再次凸顯了制度在新的中央領導集體治國理政方略中的重心地位。