自今年5月1日實行立案登記制以來，各地法院受理的案件數(shù)量均呈不同程度的增長，有的增長幅度還很大，這使得許多法院原本存在的“案多人少”矛盾進一步加劇。立案登記制改革解決的是“立案難”問題，但如果案件進入法院后長時期得不到審理和執(zhí)行，無疑會使立案登記制改革的效果大打折扣，人民群眾是不會滿意的。為了加快建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，筆者認(rèn)為，目前，人民法院除了要在立案登記制方面繼續(xù)做好服務(wù)外，更要在快速有效解決糾紛上下功夫，要結(jié)合當(dāng)前正在進行的司法體制改革，通過改革之手化解“案多人少”矛盾。

通過人員分類管理制度改革，使法院更像法院。以往，我們對法院的職能、職責(zé)、權(quán)限認(rèn)識得不太清晰，沒有很好地落實憲法和法律規(guī)定的人民法院是國家審判機關(guān)的規(guī)定，實踐中法院承擔(dān)了一些不適宜承擔(dān)的社會職能，由此也影響到法院內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置和人員分工，導(dǎo)致法院內(nèi)部具有法官職稱的工作人員并不都在從事審判、執(zhí)行工作，從事審判、執(zhí)行工作的法官也沒有把全部精力放在案件審理和執(zhí)行事務(wù)上，從事法院組織人事、審判事務(wù)管理、司法政策研究、司法行政事務(wù)、來信來訪接待、黨建政工、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞宣傳、信息技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)等工作的人員隊伍過于龐大。上述問題，使得執(zhí)法辦案第一要務(wù)在法院的實際工作中受到消減。作為此輪司法改革的一項基礎(chǔ)性工作，法院人員分類管理制度改革的基本內(nèi)容是，根據(jù)法院工作性質(zhì)、崗位特點等，將法院干部隊伍分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并建立與之相適應(yīng)的管理體制，確保將不低于85%的司法人力資源直接投入到辦案一線。人員分類管理制度改革，實際上是從另一個層面理順法院與其他國家機關(guān)以及社會的關(guān)系，讓法院從各項社會性活動和地方性事務(wù)中解脫出來，只在憲法和法律規(guī)定的職能范圍內(nèi)活動，依法行使國家審判權(quán)，集中精力對案件進行公正審理和裁判。為此，法院在進行人員分類管理制度改革時，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整法院組織結(jié)構(gòu)，削減非審判業(yè)務(wù)部門的數(shù)量，突出審判執(zhí)行部門的中心地位，真正把法官安排到審判執(zhí)行崗位，充實審判和執(zhí)行工作力量。由此，無疑可以從內(nèi)部大幅增加辦案力量，有效化解“案多人少”矛盾。

通過審判權(quán)力運行機制改革，使法官真正成為法官。改革前，絕大多數(shù)法院普遍采用院、庭長審批案件的工作機制，這種審批式的案件審理機制帶來的后果是：作為資深法官的院、庭長將大量的時間用于審批案件，而無暇親自開庭審理案件，造成司法資源浪費；案件處理經(jīng)過層層審批之后，難以判斷案件質(zhì)量究竟應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)，無法準(zhǔn)確界定案件責(zé)任主體；嚴(yán)重影響法官依法獨立審理和裁判案件，為各種不當(dāng)因素干預(yù)案件處理結(jié)果提供了便利，容易滋生司法腐敗；法官在審理和裁判案件之外，還要撰寫案件審理報告，做大量的案件匯報工作，嚴(yán)重制約了審判效率的提高。正是因為院、庭長審批案件的工作機制存在上述問題，本輪司法改革將實行審判權(quán)力運行機制改革，完善司法責(zé)任制，以此作為必須牢牢牽住的牛鼻子。實行審判權(quán)力運行機制改革，就是要廢除不符合司法規(guī)律的案件審批制，建立以獨任法官或者合議庭為主體的案件審理工作機制，把法官的權(quán)力歸還給法官，讓法官真正成為法官，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、管理有序、權(quán)力制約的審判權(quán)力運行機制，做到讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。一方面，獨任法官和合議庭對其審理的案件依法獨立行使審判權(quán)，直接簽發(fā)裁判文書，不再提交院、庭長審批，這將大幅提高辦案效率。另一方面，院、庭長不再審批其未參與審理案件的法律文書，可以騰出大量精力重回審判一線親自審理案件，既可以解決以往資深法官“隱形流失”的問題，又可以充實一線辦案力量。一舉兩得，有利于化解“案多人少”矛盾。