眾所周知，本屆政府成立之初，開門辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”、“先手棋”。兩年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前，成效顯著，有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在世界經(jīng)濟(jì)總體上復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)較高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)率不降反升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，可以說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革所釋放的紅利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

這輪改革之所以取得如此明顯成效，首先最重要的一點(diǎn)，就是黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)定決心和各地各部門的積極響應(yīng)，上下同欲者勝。像國(guó)務(wù)院先后三次專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，各地各部門下大力氣抓落實(shí)，還相應(yīng)建立了有關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促檢查落實(shí)的工作機(jī)制等，這在過(guò)去是不多見的。二是新的理念支撐，這就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新理論引領(lǐng)實(shí)踐。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有把政府不該做、做不好的事減下來(lái)，才能為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，也才能使政府集中精力把該做的事情做好。三是回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，政之所興，在順民心。下決心簡(jiǎn)政放權(quán)，無(wú)論是釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，還是從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗，都已形成了廣泛社會(huì)共識(shí)，這也是廣大人民群眾的期盼和要求。

當(dāng)然，在取得成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的任務(wù)仍然很艱巨。一方面，改革中遇到的一些新問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。比如，取消下放的審批事項(xiàng)含金量不夠高，相關(guān)措施不配套、不銜接，保留的審批事項(xiàng)程序不規(guī)范、效率低，紅頂中介“中梗阻”，事中事后監(jiān)管跟不上等等；另一方面，改革走到這一步，更多深層次的體制機(jī)制矛盾和觸動(dòng)利益格局的問(wèn)題也會(huì)逐步暴露出來(lái)，改革的阻力和難度將越來(lái)越大。如何看待這些問(wèn)題，需要我們有一個(gè)客觀、理性的分析和判斷?？偟膩?lái)講這些問(wèn)題都是改革進(jìn)程中的問(wèn)題，是避免不了的。因?yàn)楦母锉旧砭褪且粋€(gè)由淺入深、從易到難，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，沒有問(wèn)題反倒不正常了。正因?yàn)槿绱?，?guó)務(wù)院要求把改革向縱深推進(jìn)，并作出了新的部署和安排，只要不折不扣地抓好落實(shí)，這些問(wèn)題就能夠得到解決，企業(yè)和群眾就能夠在改革中更多、更公平、更實(shí)在地得到實(shí)惠。

如果我們把視野再打開一點(diǎn)看，改革開放走到今天，無(wú)論是改革已經(jīng)取得的進(jìn)展，還是把改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)始終都是一篇關(guān)系全局改革的大文章。因?yàn)樵谝允袌?chǎng)為導(dǎo)向的改革過(guò)程中，改革每走一步，都與政府的管理息息相關(guān)，如果不首先把簡(jiǎn)政放權(quán)這篇文章做好，其他文章就難以做下去，甚至難以破題，換句話說(shuō)，舊體制就難以打破，新體制就難以建立起來(lái)。某種意義上講，從簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能入手協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，也是我國(guó)改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，相信很多人都會(huì)有這個(gè)看法。

改革不僅是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程。從當(dāng)前情況看，繼續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)這篇大文章，需要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，除了與行政審批制度改革密切相關(guān)的改革措施要加強(qiáng)統(tǒng)籌外，還要注意從宏觀層面，從頂層設(shè)計(jì)上把握好三點(diǎn)。一個(gè)是把簡(jiǎn)政放權(quán)與轉(zhuǎn)變職能緊密結(jié)合。簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之，必須有破有立，在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)和改善政府管理，也就是要“放、管、服”三管齊下，協(xié)同推進(jìn)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，最終目的還是要把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。再一個(gè)是把簡(jiǎn)政放權(quán)與深化行政體制改革緊密結(jié)合。簡(jiǎn)政放權(quán)這把利劍，把傳統(tǒng)行政體制中深層次的諸多弊端和問(wèn)題更加直接地挑了出來(lái)，可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須抓住這個(gè)契機(jī)趁勢(shì)而為，拓展改革。比如優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府間及其部門間職權(quán)范圍，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，以及推進(jìn)事業(yè)單位分類改革等，從而逐步建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代行政體制。還有一個(gè)就是把簡(jiǎn)政放權(quán)與法治建設(shè)緊密結(jié)合。改革推進(jìn)到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，并通過(guò)法的形式鞏固和發(fā)展改革成果。包括正在推進(jìn)的權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，最后都應(yīng)通過(guò)法的方式加以規(guī)范和確定，實(shí)行法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，從而向全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)邁進(jìn)。

此外，從機(jī)構(gòu)編制管理的角度看，還要把簡(jiǎn)政放權(quán)與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置緊密結(jié)合起來(lái)。精簡(jiǎn)和嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制本身就是簡(jiǎn)政放權(quán)的應(yīng)有之義。本屆政府成立之初就提出要實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。這就需要把該減的堅(jiān)決減下來(lái)，而且這也有利于形成倒逼機(jī)制，從而更有力地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；同時(shí)，把調(diào)整出來(lái)的編制資源配置到一些需要加強(qiáng)和充實(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為更好地履行政府職能提供支撐。這也是目前我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

總之，在當(dāng)前全面深化改革的大局中，本屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能放在更加突出的位置全力推進(jìn)，實(shí)踐證明是完全正確的。我相信，只要我們以更大的勇氣和智慧把這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，就一定能夠取得成功，按照這個(gè)路子走下去，我國(guó)行政體制改革的最終目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

[作者簡(jiǎn)介] 王峰，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任。