社會保障制度不斷推進

包括生育險在內(nèi)，中國社保5類險種，總的費率偏高早被詬病。但是，因為我們社保欠賬太多，人口紅利又開始下滑，簡單降低社保費率也不可行。例如，養(yǎng)老缺口是客觀存在的，如果不解決缺口問題，別說降低社保費率，如何保證現(xiàn)有的社保體系正常運行都是問題。

具體來說，五險中費率和占比最高的養(yǎng)老保險，確實不低，但現(xiàn)行國家養(yǎng)老體系的制度安排存在問題，歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時，社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龅貌粔蚝?，養(yǎng)老基金放在那里變相貶值……導致，如果簡單降低養(yǎng)老費率，未來退休之后，公眾的養(yǎng)老待遇將更低。相對而言，失業(yè)險、生育險、工傷險，占比本身不高，不少地區(qū)也有結余，下調(diào)空間相對較大、難度較小。正是因此，今年6月24日的國務院常務會議決定，在已降低失業(yè)保險費率的基礎上，從10月1日起，降低工傷險和生育險。不過，社保中的以上三險，占比本身不高，即便降幅不小，而且也不是每個地區(qū)都有機會下調(diào)，整體上為企業(yè)、職工的減負并不明顯。

于當下而言，能夠通過以上三險適當降低社?？偟馁M率，至少也是好事。但從長遠看，這還遠遠不夠。當然，也并非簡單要求降低養(yǎng)老保險的費率，上文分析過的，降低之后又有新的問題。降低社保費率的必要性、合理性毋庸置疑，只是尚需要多項配套改革的同步推進。

譬如，一方面需要加強國家責任，逐步解決社保多軌制的弊病。很明顯，稅費減下來之后，企業(yè)才有更多的錢可以用于給員工購買社保，這其實是多贏的結果。既有利于經(jīng)濟更好發(fā)展，也促進就業(yè)，完善的社保體系更是社會穩(wěn)定的重要保障。

應該說降低生育保險費率只是一個開始，我國社會保障制度多軌制的不斷并軌也將進一步推進。這給予社會的不僅僅是一種信心，更是為企業(yè)更專注于創(chuàng)造更多的社會財富營造良好的社會環(huán)境。

【啟示與思考】

近年來，呼吁社保費率下調(diào)的聲音不絕于耳。根據(jù)目前我國社保政策的相關規(guī)定，社保五項整體已超過40%。社保不僅成為企業(yè)的沉重負擔，偏高的費率讓一些企業(yè)將相當一部分利潤轉(zhuǎn)移到為員工繳費中，而直接分配給員工作為工資收入的利潤空間大大壓縮，這將抑制社會消費能力。

通過降低三險可以在一定程度上減輕企業(yè)社保負擔，但是力度遠遠不夠。因為從社保組成來看，上述三險占比不高，占絕對大頭的養(yǎng)老保險費率依然居高不下。

雖然呼吁降低養(yǎng)老保險費率的聲音很強，但是養(yǎng)老基金面臨缺口增大、收不抵支的問題。在剔除財政補貼后，全國養(yǎng)老金“虧空”正在逐年擴大。降低社保費率的合理性、必要性毋庸置疑，但是也應該綜合考慮解決基金收不抵支，長期平衡的問題。在下調(diào)三險費率的基礎上，養(yǎng)老保險近期還是應該以增大擴面力度為主，但長遠來看，應同步推進相關改革為降低費率創(chuàng)造條件。

國家財政應加大對社?；鹩绕漯B(yǎng)老基金的投入，用中央財政預算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權收入，以補充資金缺口；同時應當盡快落地《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，通過市場化管理有利于基金保值增值，最終實現(xiàn)做大社保“蛋糕”，提高運營效率，降低繳費比例，真正為企業(yè)和公眾減輕負擔。

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