二、“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的總體框架

戰(zhàn)略系統(tǒng)都以最優(yōu)化為其設(shè)計目標。系統(tǒng)科學(xué)把對系統(tǒng)的研究放在爭取最優(yōu)目標的基點上。它主張用最新的技術(shù)手段和處理方式把整個系統(tǒng)分成不同的層次結(jié)構(gòu)，在動態(tài)中把握整體與部分的關(guān)系，使部分服從整體的最佳目標，為系統(tǒng)的設(shè)計、施工、管理、運行提出最佳方案，這遠為傳統(tǒng)研究的方法所不及。系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)中有極大的理論價值和實踐價值。

（一）全面建成小康社會——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的目標子系統(tǒng)

“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的目標子系統(tǒng)，在整個科學(xué)發(fā)展運行系統(tǒng)中居于前驅(qū)導(dǎo)向的地位。人類社會的實踐活動具有明確的目的性。全面建成小康社會這個目標子系統(tǒng)，反映的是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的發(fā)展等各項目標間的協(xié)同演進和良性循環(huán)。工作、教育、收入、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境等都要更美好——全面建成小康社會在發(fā)展的價值取向上、發(fā)展的內(nèi)容豐富上、本身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上都將呈現(xiàn)鮮明的特征，這些特征集中體現(xiàn)于目標的內(nèi)容和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性與整體性的統(tǒng)一、全面性與持續(xù)性的統(tǒng)一、發(fā)展性與階段性的統(tǒng)一、價值取向的目的性與人民性的統(tǒng)一等方面。全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的起點、基本內(nèi)容和終點。全面建成小康社會目標子系統(tǒng)的特定地位，決定了它不僅具有導(dǎo)向功能，還在經(jīng)濟社會發(fā)展中兼具整合功能、修正功能和激勵功能等。在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，應(yīng)遵從人民性、求實性、層次性和前瞻性原則，并遵循社會發(fā)展的基本規(guī)律，立足社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會發(fā)展的資源要素來具體構(gòu)建。全面建成小康社會目標子系統(tǒng)的“全面建成”，就是從系統(tǒng)科學(xué)出發(fā)，指在整個發(fā)展系統(tǒng)中，各種資源、各項發(fā)展要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有效整合，從而形成各自發(fā)展目標的和諧一致、配合得當(dāng)、良性循環(huán)，形成一個有機目標整體，涉及“五位一體”和黨建的發(fā)展目標。“全面建成”體現(xiàn)在內(nèi)容上發(fā)展的全面性、空間上發(fā)展的均衡性、時間上發(fā)展的連續(xù)性和方法上發(fā)展的統(tǒng)籌性等方面。

（二）全面深化改革——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的動力子系統(tǒng)

“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的動力子系統(tǒng)，在整個運行系統(tǒng)中居于活力驅(qū)動的地位。全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，離不開強大的內(nèi)驅(qū)動力。“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的動力系統(tǒng)就是全面深化改革，也是一個復(fù)雜結(jié)構(gòu)。它主要包含改革主體、改革對象、改革手段和改革載體等組成部分，尤其需要處理好整體推進與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。全面深化改革，既具有一般發(fā)展的基本屬性，在其自身的推進過程中，又體現(xiàn)出其鮮明的個性，這些個性集中呈現(xiàn)為改革主動性與改革受動性的統(tǒng)一、改革前進性與改革互動性的統(tǒng)一和民主性與集中性的統(tǒng)一。其旨在進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，具有引領(lǐng)、矯正、激勵和凝聚等作用。構(gòu)建“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的動力子系統(tǒng)，應(yīng)遵循真實性原則、及時性原則、充分性原則和制度性原則，立足社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會發(fā)展的資源要素，以科學(xué)改革為價值取向，以實踐的需要為出發(fā)點，以社會發(fā)展趨勢為參照。經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的全面深化改革，最主要是指體制鏈和機制鏈的不斷優(yōu)化。即對現(xiàn)有的體制和機制不斷進行調(diào)整、修正、補充和完善，使其保持最佳運行狀態(tài)，以確保經(jīng)濟社會發(fā)展的良性運行和既定目標的科學(xué)實現(xiàn)。綜合起來看，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮全面深化改革動力子系統(tǒng)的調(diào)節(jié)關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、提升質(zhì)量、釋放紅利的功能，使“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的實施更具科學(xué)性和順暢性。

（三）全面依法治國——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的保障子系統(tǒng)

“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的保障子系統(tǒng)，在整個運行系統(tǒng)中居于重要保障的地位。法治是國家治理行動中的底線環(huán)節(jié)，也是極其重要的環(huán)節(jié)。全面依法治國，主要在于聚焦凸顯的各類問題，緊抓法治精神的落實，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，其主要內(nèi)容包括法治主體、法治目標、制度安排、效果評估等。綜觀“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)法治子系統(tǒng)的內(nèi)容，集中起來看，它要求實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，具有科學(xué)性、效率性、公平性、制約性、善治性等特征。全面依法治國——建立“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)保障子系統(tǒng)的基本功能，是對改革發(fā)展中偏離法治軌道的預(yù)防和糾正以及制衡與懲罰，是對相關(guān)發(fā)展主體的發(fā)展思路、發(fā)展舉措和具體行為的制約和監(jiān)督，是對良法善治的弘揚，并體現(xiàn)為預(yù)防作用、矯正作用、懲戒作用、促進作用和反饋作用。全面依法治國——構(gòu)建“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的保障子系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)遵循堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)等原則[2]，還應(yīng)遵循系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)現(xiàn)實發(fā)展的急切需要以及相關(guān)機制的固有功能。

（四）全面從嚴治黨——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)

全面從嚴治黨——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)，在整個運行系統(tǒng)中居于統(tǒng)率的地位。全面從嚴治黨，就是指為實現(xiàn)全面建成小康社會目標，落實全面深化改革、全面依法治國等戰(zhàn)略，必須實施從嚴治黨、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的各種要素的集合。這些要素包括主觀要素和客觀要素，即從嚴治黨理論和方法、黨建環(huán)境及黨建內(nèi)容——全面提升黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的科學(xué)化水平。全面從嚴治黨具有鮮明的時代特征，這些特征集中體現(xiàn)在指導(dǎo)性、創(chuàng)造性、擇優(yōu)性和過程性之中。在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)中，全面從嚴治黨的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)的作用集中體現(xiàn)出它的保證作用、提升作用和激勵作用。構(gòu)建“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)要堅持戰(zhàn)略性原則、民主性原則、科學(xué)性原則和層次性原則，還需要切實理解和把握好人民群眾的殷切期盼、黨建的現(xiàn)實環(huán)境、黨員干部素質(zhì)等實際情況。全面從嚴治黨是這樣一種有效的治理系統(tǒng)，它所治理的對象是整個黨建運行過程，目的是加強和改進黨的治國理政能力，提升黨的建設(shè)科學(xué)化、法治化水平，及時發(fā)現(xiàn)并糾正黨建過程中出現(xiàn)的問題和誤區(qū)。構(gòu)建“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)要堅持宏觀組織（中國共產(chǎn)黨黨組織）和微觀個體（中國共產(chǎn)黨黨員）的建設(shè)相一致原則、制度化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合原則、外在約束和內(nèi)在自律相協(xié)調(diào)原則，永葆黨的先進性和純潔性。

（五）“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的整體關(guān)系

一個完整的“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)過程包括三個階段：確立目標——實踐過程（戰(zhàn)略措施）——結(jié)果（目標）。全面建成小康社會即戰(zhàn)略目標；實踐過程則包括改革協(xié)調(diào)、法治管控、黨的領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)。在這三個階段中，目標子系統(tǒng)、動力子系統(tǒng)、保障子系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)構(gòu)成了一個整體的運行系統(tǒng)。顯然，組合起來的系統(tǒng)整體具有構(gòu)成它的部分所沒有的性質(zhì)，其功能也不等于組成它的各部分功能的總和。

“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的組織化程度是決定系統(tǒng)整體效應(yīng)的一個關(guān)鍵因素。因此，在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的組織建立和控制管理過程中，一切事物都應(yīng)從系統(tǒng)全局出發(fā)，增強系統(tǒng)的協(xié)同作用，各部分都應(yīng)圍繞整體目標的實現(xiàn)而發(fā)揮各自的作用，以獲得整體效應(yīng)的最優(yōu)為宗旨。

“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的一套動態(tài)的、復(fù)雜的、評估保障集群系統(tǒng)，旨在確保系統(tǒng)發(fā)展、順利收獲預(yù)期結(jié)果的目的。從整體上來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的特性主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)協(xié)同性、動態(tài)穩(wěn)定性和戰(zhàn)略開放性上。其具有診斷、導(dǎo)向、激勵、凝聚、約束等功能。

“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的有效構(gòu)建和實施，應(yīng)在遵循先進性與有效性相結(jié)合的原則、全面與重點相結(jié)合的原則、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則的前提下，致力于立足社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和提升社會發(fā)展的主體素質(zhì)，適應(yīng)和優(yōu)化社會發(fā)展的客觀環(huán)境。