二、找準統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的切入點

習近平總書記在2015年2月11日同黨外人士迎春座談會上指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻。這是總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新希望、新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”，應該有所作為，也可以有所作為。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務“四個全面”戰(zhàn)略布局中有著制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢（民主黨派各級組織，以及遍布浙江全?。ㄖ敝辽鐓^(qū)、鄉(xiāng)村、商圈）的工商聯(lián)（商會）、僑聯(lián)、知聯(lián)會等統(tǒng)一戰(zhàn)線團體）、渠道優(yōu)勢（參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等）和功能優(yōu)勢（溝通思想、反映訴求、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、凝聚人心、整合力量）。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要做協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的堅定擁護者、積極宣傳者、自覺實踐者和有力推進者，努力為推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體實踐多添助力、多增合力、多作貢獻。

當前，要統(tǒng)一戰(zhàn)線要全面把握自身與“四個全面”戰(zhàn)略布局的關系，找準服務的切入點，積極投身“四個西面”戰(zhàn)略布局的生動實踐并作出積極貢獻。

（一）全面建成小康社會，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須夯實共同思想政治基礎，廣泛凝聚人心、匯聚力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線要為全面建成小康社會夯實共同的思想政治基礎。習近平總書記多次強調(diào)，中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量，堅定全黨全國人民的中國特色社會主義信念，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。當前，這個共同的思想政治基礎就是中國特色社會主義。全面建成小康社會作為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展征途上的一個階段性目標，是我們黨對全體人民的一個莊嚴承諾。統(tǒng)一戰(zhàn)線要有強烈的責任感和使命感，特別是要把為全面建成小康社會凝聚共識作為一項重要任務切實做好。

當前，浙江已經(jīng)提前實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，正在向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。我省“走在前列”當然包括統(tǒng)戰(zhàn)工作要走在前列。全面建成小康關系到千家萬戶的切身利益和福祉，老百姓看得見、摸得著。習近平總書記曾形象地說：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；全面實現(xiàn)小康社會，一個民族都不能拉下。習近平同志在浙江工作期間推出的“八八戰(zhàn)略”、“法治浙江”建設以及倡導的“綠水青山就是金山銀山”理念與“四個全面”戰(zhàn)略布局思想一脈相承，而隨后浙江提出的“全面建成惠及全省人民的小康社會”，就是全面建成小康社會在浙江的生動實踐。前不久，習近平總書記在考察浙江時又提出“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”。全面建成小康社會是頂層設計與基層互動的生動實踐，既連天線又接地氣，必須凝聚包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)億萬民眾為之共同奮斗，首先必須夯實共同的思想政治基礎。

近年來，浙江省民主黨派和無黨派人士開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動，在非公有制經(jīng)濟人士中深入開展以“四信”為主要內(nèi)容的理想信念教育實踐活動，在宗教界開展以愛國主義為主題的“尋夢中國·正言正行”教育實踐活動。下一步，要以深化政治交接、增進政治共識為引領，通過多種多樣的方式，切實把圍繞“四個全面”凝聚思想共識的活動謀劃好、組織好、開展好，不斷增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和全面建成小康社會的思想共識。要著眼于夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎，進一步加強和改進思想引領。在民主黨派和無黨派人士中繼續(xù)開展中國特色社會主義學習實踐活動，深入討論“加入民主黨派為什么，歷史責任是什么、我為全面小康做什么”，教育引導民主黨派成員繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、傳承政治薪火，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路；在非公有制經(jīng)濟人士中開展“事業(yè)成功靠什么、人生出彩為什么、歷史責任是什么、我為全面小康做什么”大討論，突出誠信守法教育，促進非公有制經(jīng)濟人士政治上自信、發(fā)展上自強、守法上自覺；在宗教界深化開展以愛國主義為主題的“尋夢中國·正言正行”教育實踐活動，發(fā)揮宗教正能量，引導宗教走與社會主義社會相適應的道路。

（二）全面深化改革要求統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮溝通情緒、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成各方面理解改革、支持改革、參與改革的良好局面。

全面深化改革，必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革（習近平語）。統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動全面深化改革的重要力量，統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，在這方面具有獨特的功能和優(yōu)勢，要積極投身和服務全面深化改革。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要關注改革、投身改革，深入開展調(diào)研，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議；要引導廣大群眾理解改革、支持改革、參與改革；要做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，為改革減少阻力、增加助力、形成合力。

民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要找準自身服務全面深化改革的切入點精準發(fā)力，講究成效。一是參政議政、建言獻策要參到點子上、議到關鍵處。當前，要圍繞全面深化改革，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人選擇事關改革全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題以及編制“十三五”規(guī)劃，作深入調(diào)研、獻務實之策、建有用之言。與此同時，既要獻計又要出力。比如，我省民主黨派在服務“五水共治”方面，不但要當好參謀員、指導員、監(jiān)督員，還要當好服務員、信息員、宣傳員。二是進一步引領和支持非公有制經(jīng)濟人士積極認識和適應新常態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級。目前，中央和省委經(jīng)濟工作會議都已確立明年經(jīng)濟發(fā)展思路，新一輪的經(jīng)濟增長極正在浙江加速成形成：除了正在實施的四大國家戰(zhàn)略（浙江省相繼被列為全國海洋經(jīng)濟試點區(qū)域、舟山新區(qū)獲批、義烏成為國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州金融改革示范區(qū)）外，我省還將面臨三大新優(yōu)勢、新機遇，即國家正式立項的長江經(jīng)濟帶龍頭（舟山江海聯(lián)運服務中心）、綠色石化產(chǎn)業(yè)基地和杭州跨境電子商務基地。與此同時，去年以來，省委省政府大力推進“四張清單一張網(wǎng)”（政府權力清單、企業(yè)投資項目負面清單、政府部門專項資金管理清單、責任清單和政府服務網(wǎng)），目前已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。要進一步引領非公有制經(jīng)濟人士積極認識和適應新常態(tài)、增強發(fā)展信心、加快創(chuàng)新驅動，抓住發(fā)展機遇加快轉變發(fā)展方式。三是舉全省統(tǒng)一戰(zhàn)線之力協(xié)助省委省政府辦好第三屆世界浙商大會，切實做到更有影響、更有新意、更有成效，扎實推進“浙商回歸”五大活動，積極促進資本、人才和總部的回歸。四是在少數(shù)民族地區(qū)開展“精準扶貧”工作。在進一步加大幫扶力度的同時，變“大水漫灌”為“噴灌”、“滴灌”。同時，注重保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，普及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)民族特色村寨旅游、休閑民宿等方向下功夫。五是深入推進省統(tǒng)一戰(zhàn)線助推嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設活動，演好“連續(xù)劇”、打造“升級版”，發(fā)揮品牌的示范作用，努力實現(xiàn)可借鑒、可復制、可推廣的新常態(tài)。

全面深化改革的目標，就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進我國社會主義制度不斷完善。近幾年來，浙江省舉全省統(tǒng)戰(zhàn)部門之力，上下連動、左右互動，在九個領域開展的實踐探索，包括：統(tǒng)一戰(zhàn)線服務基層協(xié)商民主建設、商會承接政府部分職能轉移、著力破解民主監(jiān)督難題、創(chuàng)新民族工作和宗教事務管理的理念和機制（城市少數(shù)民族管理服務創(chuàng)新；宗教事務法治化、社會化、民主化管理）、民間信仰點納入法治軌道、新居民統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作、新生代企業(yè)家隊伍建設，以及人民調(diào)解制度進商會、勞動工資多方協(xié)商制度等等，都取得了初步成效，不少成功案例得到上級部門的肯定和新聞媒體的關注。近年來，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞省委省政府重大決策部署，在推進政府審批制度改革、推進“四張清單一張網(wǎng)”建設等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。這些都為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極的探索。

（三）全面推進依法治國，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握社會主義法治國家建設的正確方向，牢固樹立法治思維，積極服務法治國家建設。

統(tǒng)一戰(zhàn)線要為全面推進依法治國獻計出力。習近平總書記指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，在法治建設環(huán)節(jié)大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。希望統(tǒng)一戰(zhàn)線善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”（2014年8月19日在與黨外人士座談會上講話）

要準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與法治國家建設的內(nèi)在聯(lián)系。我們必須認識到:統(tǒng)一戰(zhàn)線領域政策法律體系的完善發(fā)展，是整個法制體系建設的有機組成部分；參與國家法律法規(guī)的制定執(zhí)行和法治監(jiān)督、法律服務，是民主黨派、無黨派履職盡責的題中之義；增強法律意識，掌握法律知識，不斷提升依法辦事和依法管理的能力和水平，是法治建設對統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部的必然要求；以法制思維加強和改進對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領工作，進一步拓寬維護統(tǒng)戰(zhàn)成員合法權益的渠道和平臺，正確處理統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理之間的關系，是統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓創(chuàng)新的重要方向和途徑,從而自覺以法治精神謀求統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一是要引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員牢牢把握我國社會主義法治的正確方向,做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，成為全面推進依法治國的重要力量。在全面建成小康社會進入決定性階段，面對改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重和矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有的新形勢，特別需要包括各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士在內(nèi)的全國各族人民在黨的領導下，依靠法治來解決各種社會矛盾和問題，運用法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)整社會關系、規(guī)范社會行為，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要引導廣大成員厘清錯誤觀念，認識到黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，黨的領導和依法治國是統(tǒng)一的，把黨的領導和依法治國對立起來在理論上還是現(xiàn)實中都是站不住腳的。要深刻認識黨在依法治國中的地位和作用，認識依法執(zhí)政是新形勢下執(zhí)政的基本方式，要把黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一并貫穿全過程。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，切實認清我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別，決不照搬外國法治理念和法治模式，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律的權威和尊嚴，不斷增強對社會主義法治的價值認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要重點加強對及高校、社科界、特別是年輕一代的引導，凈化講壇、論壇、網(wǎng)絡。加強對律師隊伍的統(tǒng)戰(zhàn)工作，進一步加強和改進思想引領工作，引導他們進一步認清我國社會主義法治國家建設的根本方向和本質(zhì)要求，自覺抵制境內(nèi)外敵對勢力從中培植所謂異見人士和異己力量的企圖，成為法治國家的積極建設者。要引導新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡意見人士等新的社會階層人士規(guī)范網(wǎng)絡行為，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，弘揚社會正氣，為營造良好的法治環(huán)境傳遞正能量、作出新貢獻。

二是要著力發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的作用，進一步支持民主黨派、無黨派人士參與國家法律法規(guī)的制定、實施和法治監(jiān)督。要支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士把依法治國作為議政建言的重要內(nèi)容，圍繞法治建設涉及的重大問題，結合各自優(yōu)勢開展專題調(diào)研，提出真知灼見。增強民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士依法履職的法治意識，建立健全立法機關和統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的重要作用。要著發(fā)揮民主黨派無黨派人士在法律監(jiān)督方面的作用。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在健全憲法實施和監(jiān)督制度中發(fā)揮積極作用。支持各民主黨派探索民主監(jiān)督的途徑，完善特約監(jiān)督員制度，積極發(fā)揮各類特約人員作用，擴大黨外人士參加黨風廉政檢查和干部作風監(jiān)督的渠道。要以提升法治工作實效為切入點，進一步拓寬政府和司法機關在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中聘任監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導員、土地監(jiān)察專員等特約人員的領域，通過會議監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、檢查監(jiān)督等方式方法，完善民主監(jiān)督體系，強化民主監(jiān)督作用。在此過程中，民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要增強依法按章循制履職的法治意識，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)，做依法治國的積極推動者。要重視發(fā)揮黨外人士的民主監(jiān)督作用。對違法干預司法活動的現(xiàn)象，重要法律法規(guī)制定實施中的不足和缺陷，司法不公和司法腐敗的情況，政府部門執(zhí)法不作為和亂作為等群眾反映強烈的問題，都應該列入民主監(jiān)督的內(nèi)容。要鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足崗位實際，面向社會開展法律援助、法律咨詢、專業(yè)訴訟等社會服務活動，維護群眾合法權益。

三是要積極探索以法治思維和方式推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。要健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境，積極探索富有特色的非公有制企業(yè)法律服務方式，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮社會組織行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。要加強誠信守法教育，引導非公有制經(jīng)濟人士進一步增強法治意識，堅持政治上自信、發(fā)展上自強、守法上自覺，做公平市場競爭的參與者、維護者和實踐者。要加大在民族宗教界的普法力度，引導他們學習憲法和法律法規(guī)，增強依法開展活動、依法辦事和依法反映合理訴求、維護合法權益的自覺性。要不斷提高依法管理民族宗教事務工作水平，堅持依法妥善處理涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族團結、宗教關系和諧。

總之，我們必須牢固樹立法治思維做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，以做好統(tǒng)戰(zhàn)工作推動法治國家建設。主動以統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務法治國家建設，以法治精神自覺謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（四）全面從嚴治黨要求統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)揮政治優(yōu)勢，充分彰顯中國特色政黨制度的特點和優(yōu)點，在推動執(zhí)政黨建設和參政黨建設相互促進方面發(fā)揮重要作用。

全面從嚴治黨是實現(xiàn)民族復興的根本保證，包括從嚴加強黨的思想建設、從嚴加強黨的組織建設、從嚴加強黨的作風建設、從嚴加強反腐倡廉建設、從嚴加強制度建設五個方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進全面從嚴治黨方面有著獨特的優(yōu)勢，要要著眼更好地彰顯我國政黨制度的效能，進一步加強多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設，推進社會主義協(xié)商民主，支持民主黨派、無黨派人士加強自身建設，切實履行好參政議政、民主監(jiān)督和參加共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的職責，努力推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，著力促進黨的先進性建設和防腐拒變能力建設。特別是要著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，暢通知情和溝通渠道，形成民主監(jiān)督反饋和評估機制，著力破解“事后容易事前難”、“建議容易批評難”、“反映容易反饋難”、“聘任容易落實難”、“規(guī)定容易規(guī)范難”等問題。