[中圖分類號] D613； D621[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2024）10-0032-04

馬克思主義國家觀認(rèn)為，社會決定國家，國家的基礎(chǔ)在社會。新中國的成立需要社會的整合、民意的匯聚。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身是調(diào)節(jié)社會關(guān)系的一種機(jī)制，目標(biāo)在于與同盟者團(tuán)結(jié)、合作，具有整合社會、凝聚共識的重要功能。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”統(tǒng)一戰(zhàn)線參與新中國協(xié)商建國、民主建政、創(chuàng)制確立國家政治制度的過程，并且發(fā)揮了重要作用。

協(xié)商建國

從形式或程序意義上考量，籌備建立新中國的工作，是通過中國人民政治協(xié)商會議（新政協(xié)），以民主協(xié)商的方式進(jìn)行的。新政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，民主協(xié)商既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在意蘊(yùn)和鮮明內(nèi)容，也是其主要的工作方式，所以，新中國可以說是通過統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的。

對于建立新中國的路徑，中共中央在1948年4月30日發(fā)表的“五一口號”中有過清晰表達(dá)：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”由此可以看出，中國共產(chǎn)黨將人民代表大會作為建立新中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建國路徑是“政協(xié)—人大—政府”，即首先召開各階級各階層、各民主黨派以及人民團(tuán)體參加的新政協(xié)會議，討論并召開人民代表大會，然后由人民代表大會選舉產(chǎn)生中央政府，通過“三步走”的方式建立新中國。

然而，從新中國成立前夕的實(shí)際情況來看，召開全國人民代表大會的條件還不具備。中國共產(chǎn)黨適時調(diào)整了程序，采取“政協(xié)—政府”“兩步走”方案，賦予中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的職權(quán)。1949年6月，成立新政治協(xié)商會議籌備會。后來，接受周恩來的建議，在新政協(xié)會議正式召開前夕，新政治協(xié)商會議改稱為中國人民政治協(xié)商會議。

新政協(xié)籌備工作歷時三個多月，整個過程展開了充分協(xié)商?；I備工作最重要的是起草《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時憲法的作用。中共中央對此高度重視，前后三次起草，整個過程廣泛吸收民主人士的意見、建議，體現(xiàn)了廣泛的民主與協(xié)商。“初稿寫出以后，經(jīng)過七次的反復(fù)討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務(wù)委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見。”民主建國會代表章乃器說：“分組討論和大會報告輪番地舉行，保證了大家都有充分的發(fā)言權(quán)，做到了知無不言，言無不盡，做到了反復(fù)討論，不厭求詳，做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠服。”經(jīng)過充分準(zhǔn)備，1949年9月21—30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平（今北京）隆重召開。這次會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，制定了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉出中央人民政府委員會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會等。

新政協(xié)具有廣泛的代表性，能夠代行全國人民代表大會職權(quán)。在出席中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的662位代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，民主黨派和無黨派民主人士占56%，其中工農(nóng)和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%。毛澤東在開幕詞中指出：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得了全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)。”中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立，完成了建立新中國的法定程序。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會各界協(xié)商建國的偉大實(shí)踐，對我國探索符合國情的政治制度和民主形式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

民主建政

新中國的國體是人民民主專政。人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。新中國成立初期的政權(quán)建設(shè)貫徹了統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為新中國民主建政的基本理念和基本原則。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉產(chǎn)生的新中國首屆中央人民政府及下屬機(jī)構(gòu)都有相當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線特征。在中央人民政府委員會6位副主席中，民主黨派和無黨派民主人士3人，占50%；56位委員中，民主黨派和無黨派民主人士27人，占48%。政務(wù)院4位副總理中，民主黨派和無黨派民主人士2人，占50%；15位政務(wù)委員中，民主黨派和無黨派民主人士9人，占60%。還有一批民主黨派、無黨派民主人士擔(dān)任政務(wù)院下屬部、委、院等的副職。此外，中央人民政府還任命了一批民主黨派及無黨派民主人士為政務(wù)院參事，參與人民政權(quán)建設(shè)工作。新中國第一屆中央人民政府是名副其實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的多黨派聯(lián)合政府。

不僅中央人民政府，新中國地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)也是按照統(tǒng)一戰(zhàn)線原則建立起來的，也普遍具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特征。在中央人民政府成立之后，隨著人民解放戰(zhàn)爭的繼續(xù)勝利推進(jìn)，各地在接管城市的過程中，創(chuàng)造了各界人民代表會議這種過渡形式。人民代表會議的性質(zhì)和功能定位有一個演變發(fā)展的過程，從初期的咨詢、協(xié)議機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展為具有過渡性質(zhì)的權(quán)力機(jī)關(guān)，成為新中國成立之初地方政權(quán)建設(shè)的重要形式。人民代表會議是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，不是政權(quán)機(jī)關(guān)，只有在代行人民代表大會職權(quán)時才成為過渡性的權(quán)力機(jī)關(guān)。從性質(zhì)上說，人民代表會議是人民代表大會召開以前地方性的“政治協(xié)商會議”。

在各地政權(quán)機(jī)關(guān)建立過程中，黨中央特別要求貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，一再強(qiáng)調(diào)各界人民代表會議中的成分與代表性問題，要求地方各級人民政府要注意吸收民主黨派、民主人士。按照中央的指示精神，各界人民代表會議吸收了相當(dāng)數(shù)量的民主人士和愛國人士參加。中央人民政府在各大行政區(qū)都任命了愛國民主人士為軍政委員會副主席；在地方各級政府中，也有一大批黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主席、副主席就有54名，其中擔(dān)任正職的有6名（不含行政委員會、軍政委員會）。為吸收更多的民主人士參與政權(quán)建設(shè)，各地還相繼成立了政府參事室。

大量黨外人士進(jìn)入政府擔(dān)任行政職務(wù)，并能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)、開展部門工作，真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)，充分印證了中國共產(chǎn)黨建立的新政府是民主聯(lián)合政府。新政權(quán)的這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，使其具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，避免和減輕了新舊政權(quán)交替、社會劇烈變革時期可能產(chǎn)生的動亂和破壞；同時，團(tuán)結(jié)和帶動各方面的社會力量為建設(shè)新中國而共同奮斗，有效彌補(bǔ)了管理這樣一個大國在許多方面經(jīng)驗(yàn)上的不足。

統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家政權(quán)組織架構(gòu)反映了新中國政權(quán)的共和要求，為政黨、區(qū)域、民族等多種力量的和諧共處、共享國家權(quán)力、有序參與國家政權(quán)和國家治理提供了制度保障，成為人民運(yùn)行國家權(quán)力、實(shí)踐人民民主的基本組織資源。由此，中國數(shù)千年的國家政治力量與資源配置局面在根本上得到改變，以勞動者階級為主導(dǎo)的人民成了國家主人，掌握了國家的權(quán)力，共同決定屬于人民自己事務(wù)的國家事務(wù)。

創(chuàng)立制度

新中國建立的過程，即國家政治制度創(chuàng)立的過程。新中國通過統(tǒng)一戰(zhàn)線確立了基本政治制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線是建構(gòu)新中國基本政治制度的思路、途徑和方式。

人民政權(quán)建基于人民政協(xié)的民主協(xié)商，凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線之于國家制度“先驅(qū)奠基”的地位。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，既是中國各黨派、團(tuán)體、無黨派民主人士協(xié)商建國的標(biāo)志，又構(gòu)成了新中國最基本的政治制度和法律制度。從發(fā)展的角度來看，新中國政治制度發(fā)源于統(tǒng)一戰(zhàn)線，“我們今天的政治制度及其形式都是從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來的”“在中國，不懂得中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就不懂得中國政治”。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線直接推動了人民代表大會制度的探索建立?！豆餐V領(lǐng)》宣告新中國實(shí)行人民代表大會制度，但當(dāng)時人民代表大會制度沒有立即實(shí)行的條件，因而采取了由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)、由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)的方式，逐步地實(shí)現(xiàn)過渡。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式確立。此后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全國和地方各級人民代表大會的政府是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，明確肯定人民民主專政與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的統(tǒng)一。參加第一屆全國人民代表大會第一次會議的1226名代表中，黨外人士558人，占45.52%；常務(wù)委員會的79名委員中，黨外人士39人，占49.4%；常務(wù)委員會的14名委員長、副委員長中，黨外人士8人，占55.6%。地方人民代表大會和人民政府對黨外人士也做了適當(dāng)?shù)陌才?。例如，一屆全國人大期間，黨外人士擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民政府正副職的有66人。由此可見，作為當(dāng)代中國政體的人民代表大會制度，有著鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線理念。全國人民代表大會召開后形成的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，仍然具有一定程度的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線對人民代表大會制度的探索、確立和發(fā)展起到了直接的推動和促進(jìn)作用。

中國新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國基本政治制度之一。這一基本政治制度，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化體現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線外化的制度形態(tài)。就這一制度的發(fā)展歷程而言，其是在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命的長期合作實(shí)踐中形成的，伴隨著新中國協(xié)商建國的過程進(jìn)一步發(fā)展，并最終通過中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開得以確立，由非制度化的階級和政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展成為中國的新型政黨制度。

民族區(qū)域自治制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度是在充分考量中國是統(tǒng)一的多民族國家這一國情基礎(chǔ)上，在新中國成立前夕提出并付諸實(shí)施的。《共同綱領(lǐng)》專章闡述了新中國的民族政策，明確把民族區(qū)域自治確定為一項(xiàng)基本國策。這一制度實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線在民族關(guān)系方面的制度化展開，是統(tǒng)一戰(zhàn)線思路和理念在建構(gòu)國家結(jié)構(gòu)上的運(yùn)用。

通過參與新中國政治制度創(chuàng)立，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)嵌于國家制度和治理體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是多政黨多階級多種社會力量的政治聯(lián)盟，人民民主專政是多階級的聯(lián)合專政，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是多政黨的協(xié)商合作，民族區(qū)域自治制度是多民族統(tǒng)一與自治的有機(jī)結(jié)合，都蘊(yùn)含著民主、團(tuán)結(jié)、合作的精神，貫穿著多元一體的價值理念。

總之，中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)建了聚合各方力量、協(xié)商建國的開國之路。在新中國成立過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線全程參與，彰顯了現(xiàn)代國家治理體系的民主性。統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，從政治聯(lián)盟上升為國家形態(tài)，成為新中國政治的重要內(nèi)容和重要方法，成為新中國國家治理的重要機(jī)制。富有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的國家制度有效調(diào)節(jié)一致性與多樣性關(guān)系，把多樣性的意見通過制度吸納整合為共識，進(jìn)一步鞏固了人民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了新中國的政治整合和社會整合。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023．

[2]中共中央文件選集（第17冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992．

（作者簡介：杜玉芳，中央社會主義學(xué)院馬列教研部副主任、教授）