[中圖分類號(hào)] D613； D621[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）10-0032-04

馬克思主義國(guó)家觀認(rèn)為，社會(huì)決定國(guó)家，國(guó)家的基礎(chǔ)在社會(huì)。新中國(guó)的成立需要社會(huì)的整合、民意的匯聚。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的一種機(jī)制，目標(biāo)在于與同盟者團(tuán)結(jié)、合作，具有整合社會(huì)、凝聚共識(shí)的重要功能。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”統(tǒng)一戰(zhàn)線參與新中國(guó)協(xié)商建國(guó)、民主建政、創(chuàng)制確立國(guó)家政治制度的過程，并且發(fā)揮了重要作用。

協(xié)商建國(guó)

從形式或程序意義上考量，籌備建立新中國(guó)的工作，是通過中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（新政協(xié)），以民主協(xié)商的方式進(jìn)行的。新政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，民主協(xié)商既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在意蘊(yùn)和鮮明內(nèi)容，也是其主要的工作方式，所以，新中國(guó)可以說是通過統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的。

對(duì)于建立新中國(guó)的路徑，中共中央在1948年4月30日發(fā)表的“五一口號(hào)”中有過清晰表達(dá)：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”由此可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨將人民代表大會(huì)作為建立新中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建國(guó)路徑是“政協(xié)—人大—政府”，即首先召開各階級(jí)各階層、各民主黨派以及人民團(tuán)體參加的新政協(xié)會(huì)議，討論并召開人民代表大會(huì)，然后由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央政府，通過“三步走”的方式建立新中國(guó)。

然而，從新中國(guó)成立前夕的實(shí)際情況來看，召開全國(guó)人民代表大會(huì)的條件還不具備。中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)調(diào)整了程序，采取“政協(xié)—政府”“兩步走”方案，賦予中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。1949年6月，成立新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)。后來，接受周恩來的建議，在新政協(xié)會(huì)議正式召開前夕，新政治協(xié)商會(huì)議改稱為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。

新政協(xié)籌備工作歷時(shí)三個(gè)多月，整個(gè)過程展開了充分協(xié)商?；I備工作最重要的是起草《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時(shí)憲法的作用。中共中央對(duì)此高度重視，前后三次起草，整個(gè)過程廣泛吸收民主人士的意見、建議，體現(xiàn)了廣泛的民主與協(xié)商。“初稿寫出以后，經(jīng)過七次的反復(fù)討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見。”民主建國(guó)會(huì)代表章乃器說：“分組討論和大會(huì)報(bào)告輪番地舉行，保證了大家都有充分的發(fā)言權(quán)，做到了知無不言，言無不盡，做到了反復(fù)討論，不厭求詳，做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠(chéng)服。”經(jīng)過充分準(zhǔn)備，1949年9月21—30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平（今北京）隆重召開。這次會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，選舉出中央人民政府委員會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)等。

新政協(xié)具有廣泛的代表性，能夠代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)。在出席中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的662位代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，民主黨派和無黨派民主人士占56%，其中工農(nóng)和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%。毛澤東在開幕詞中指出：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得了全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)。”中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代表全國(guó)人民的意志宣告了中華人民共和國(guó)的成立，完成了建立新中國(guó)的法定程序。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會(huì)各界協(xié)商建國(guó)的偉大實(shí)踐，對(duì)我國(guó)探索符合國(guó)情的政治制度和民主形式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

民主建政

新中國(guó)的國(guó)體是人民民主專政。人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。新中國(guó)成立初期的政權(quán)建設(shè)貫徹了統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為新中國(guó)民主建政的基本理念和基本原則。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的新中國(guó)首屆中央人民政府及下屬機(jī)構(gòu)都有相當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線特征。在中央人民政府委員會(huì)6位副主席中，民主黨派和無黨派民主人士3人，占50%；56位委員中，民主黨派和無黨派民主人士27人，占48%。政務(wù)院4位副總理中，民主黨派和無黨派民主人士2人，占50%；15位政務(wù)委員中，民主黨派和無黨派民主人士9人，占60%。還有一批民主黨派、無黨派民主人士擔(dān)任政務(wù)院下屬部、委、院等的副職。此外，中央人民政府還任命了一批民主黨派及無黨派民主人士為政務(wù)院參事，參與人民政權(quán)建設(shè)工作。新中國(guó)第一屆中央人民政府是名副其實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的多黨派聯(lián)合政府。

不僅中央人民政府，新中國(guó)地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)也是按照統(tǒng)一戰(zhàn)線原則建立起來的，也普遍具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特征。在中央人民政府成立之后，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)勝利推進(jìn)，各地在接管城市的過程中，創(chuàng)造了各界人民代表會(huì)議這種過渡形式。人民代表會(huì)議的性質(zhì)和功能定位有一個(gè)演變發(fā)展的過程，從初期的咨詢、協(xié)議機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展為具有過渡性質(zhì)的權(quán)力機(jī)關(guān)，成為新中國(guó)成立之初地方政權(quán)建設(shè)的重要形式。人民代表會(huì)議是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，不是政權(quán)機(jī)關(guān)，只有在代行人民代表大會(huì)職權(quán)時(shí)才成為過渡性的權(quán)力機(jī)關(guān)。從性質(zhì)上說，人民代表會(huì)議是人民代表大會(huì)召開以前地方性的“政治協(xié)商會(huì)議”。

在各地政權(quán)機(jī)關(guān)建立過程中，黨中央特別要求貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，一再?gòu)?qiáng)調(diào)各界人民代表會(huì)議中的成分與代表性問題，要求地方各級(jí)人民政府要注意吸收民主黨派、民主人士。按照中央的指示精神，各界人民代表會(huì)議吸收了相當(dāng)數(shù)量的民主人士和愛國(guó)人士參加。中央人民政府在各大行政區(qū)都任命了愛國(guó)民主人士為軍政委員會(huì)副主席；在地方各級(jí)政府中，也有一大批黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主席、副主席就有54名，其中擔(dān)任正職的有6名（不含行政委員會(huì)、軍政委員會(huì)）。為吸收更多的民主人士參與政權(quán)建設(shè)，各地還相繼成立了政府參事室。

大量黨外人士進(jìn)入政府擔(dān)任行政職務(wù)，并能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)、開展部門工作，真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)，充分印證了中國(guó)共產(chǎn)黨建立的新政府是民主聯(lián)合政府。新政權(quán)的這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，使其具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，避免和減輕了新舊政權(quán)交替、社會(huì)劇烈變革時(shí)期可能產(chǎn)生的動(dòng)亂和破壞；同時(shí)，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)各方面的社會(huì)力量為建設(shè)新中國(guó)而共同奮斗，有效彌補(bǔ)了管理這樣一個(gè)大國(guó)在許多方面經(jīng)驗(yàn)上的不足。

統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)組織架構(gòu)反映了新中國(guó)政權(quán)的共和要求，為政黨、區(qū)域、民族等多種力量的和諧共處、共享國(guó)家權(quán)力、有序參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家治理提供了制度保障，成為人民運(yùn)行國(guó)家權(quán)力、實(shí)踐人民民主的基本組織資源。由此，中國(guó)數(shù)千年的國(guó)家政治力量與資源配置局面在根本上得到改變，以勞動(dòng)者階級(jí)為主導(dǎo)的人民成了國(guó)家主人，掌握了國(guó)家的權(quán)力，共同決定屬于人民自己事務(wù)的國(guó)家事務(wù)。

創(chuàng)立制度

新中國(guó)建立的過程，即國(guó)家政治制度創(chuàng)立的過程。新中國(guó)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線確立了基本政治制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線是建構(gòu)新中國(guó)基本政治制度的思路、途徑和方式。

人民政權(quán)建基于人民政協(xié)的民主協(xié)商，凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線之于國(guó)家制度“先驅(qū)奠基”的地位。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，既是中國(guó)各黨派、團(tuán)體、無黨派民主人士協(xié)商建國(guó)的標(biāo)志，又構(gòu)成了新中國(guó)最基本的政治制度和法律制度。從發(fā)展的角度來看，新中國(guó)政治制度發(fā)源于統(tǒng)一戰(zhàn)線，“我們今天的政治制度及其形式都是從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來的”“在中國(guó)，不懂得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就不懂得中國(guó)政治”。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線直接推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度的探索建立?！豆餐V領(lǐng)》宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，但當(dāng)時(shí)人民代表大會(huì)制度沒有立即實(shí)行的條件，因而采取了由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)、由地方各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的方式，逐步地實(shí)現(xiàn)過渡。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式確立。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的政府是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，明確肯定人民民主專政與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的統(tǒng)一。參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的1226名代表中，黨外人士558人，占45.52%；常務(wù)委員會(huì)的79名委員中，黨外人士39人，占49.4%；常務(wù)委員會(huì)的14名委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)中，黨外人士8人，占55.6%。地方人民代表大會(huì)和人民政府對(duì)黨外人士也做了適當(dāng)?shù)陌才拧＠?，一屆全?guó)人大期間，黨外人士擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民政府正副職的有66人。由此可見，作為當(dāng)代中國(guó)政體的人民代表大會(huì)制度，有著鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線理念。全國(guó)人民代表大會(huì)召開后形成的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，仍然具有一定程度的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)人民代表大會(huì)制度的探索、確立和發(fā)展起到了直接的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

中國(guó)新型政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)基本政治制度之一。這一基本政治制度，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化體現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線外化的制度形態(tài)。就這一制度的發(fā)展歷程而言，其是在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)革命的長(zhǎng)期合作實(shí)踐中形成的，伴隨著新中國(guó)協(xié)商建國(guó)的過程進(jìn)一步發(fā)展，并最終通過中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開得以確立，由非制度化的階級(jí)和政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展成為中國(guó)的新型政黨制度。

民族區(qū)域自治制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度是在充分考量中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一國(guó)情基礎(chǔ)上，在新中國(guó)成立前夕提出并付諸實(shí)施的。《共同綱領(lǐng)》專章闡述了新中國(guó)的民族政策，明確把民族區(qū)域自治確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。這一制度實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線在民族關(guān)系方面的制度化展開，是統(tǒng)一戰(zhàn)線思路和理念在建構(gòu)國(guó)家結(jié)構(gòu)上的運(yùn)用。

通過參與新中國(guó)政治制度創(chuàng)立，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)嵌于國(guó)家制度和治理體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是多政黨多階級(jí)多種社會(huì)力量的政治聯(lián)盟，人民民主專政是多階級(jí)的聯(lián)合專政，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是多政黨的協(xié)商合作，民族區(qū)域自治制度是多民族統(tǒng)一與自治的有機(jī)結(jié)合，都蘊(yùn)含著民主、團(tuán)結(jié)、合作的精神，貫穿著多元一體的價(jià)值理念。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)建了聚合各方力量、協(xié)商建國(guó)的開國(guó)之路。在新中國(guó)成立過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線全程參與，彰顯了現(xiàn)代國(guó)家治理體系的民主性。統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，從政治聯(lián)盟上升為國(guó)家形態(tài)，成為新中國(guó)政治的重要內(nèi)容和重要方法，成為新中國(guó)國(guó)家治理的重要機(jī)制。富有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的國(guó)家制度有效調(diào)節(jié)一致性與多樣性關(guān)系，把多樣性的意見通過制度吸納整合為共識(shí)，進(jìn)一步鞏固了人民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了新中國(guó)的政治整合和社會(huì)整合。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中共中央文件選集（第17冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992．

（作者簡(jiǎn)介：杜玉芳，中央社會(huì)主義學(xué)院馬列教研部副主任、教授）