三、要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求提升履職能力和水平

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅是一種戰(zhàn)略思維，也是一種戰(zhàn)略要求；不僅是一種政治品質(zhì)，也是一種政治覺悟；不僅是一種工作作風(fēng)，也是一種工作態(tài)度。統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求努力提升履職能力和水平。

（一）黨外人士服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須凝聚思想共識(shí)，增強(qiáng)履職能力，提升服務(wù)水平。

最根本的就是要努力提升八種能力：政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、依法履職以及解決自身問題的能力。前四種能力是原有的要求，后四種是與時(shí)俱進(jìn)的，是服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署所必須具備的。

比如，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主特別是政黨協(xié)商，要求黨外人士必須提升民主協(xié)商的能力。這次《條例》明確民主黨派的職能從原有的兩項(xiàng)增加為三項(xiàng)，即：參政議政、民主監(jiān)督、參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。而民主黨派作為參政黨，參加政治協(xié)商關(guān)鍵就在于提升協(xié)商能力，這些能力包括：政治認(rèn)知能力，建言獻(xiàn)策的能力，宏觀把握能力，調(diào)查研究能力，團(tuán)隊(duì)合作能力，等等。與此同時(shí)，還要探索在參與基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商中提升民主協(xié)商能力?！吨袊螀⑴c藍(lán)皮書》（2011）公布的數(shù)據(jù)表明，基層群眾接觸過人大代表的不到4%，接觸過政協(xié)委員的不到2%。接觸過民主黨派成員的比例估計(jì)更低。民主黨派、無黨派人士除了參加好政黨協(xié)商外，要積極投身鮮活生動(dòng)的基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商實(shí)踐，不僅自己“接地氣”，知民情，更使自己從中接受鍛煉、培養(yǎng)才干。如：我省溫嶺市、慈溪市、蘭溪市、杭州市下城區(qū)、溫州鹿城區(qū)等的統(tǒng)一戰(zhàn)線評(píng)議團(tuán)、商議團(tuán)、議事會(huì)、協(xié)商會(huì)等組織中，民主黨派和無黨派人士都發(fā)揮了積極作用。其中，溫嶺市組建統(tǒng)一戰(zhàn)線評(píng)議團(tuán)，由36名民主黨派成員和無黨派人士組成，下設(shè)4個(gè)專家顧問組，就各自領(lǐng)域議題開展民主評(píng)議。另如，臺(tái)州市黃巖專題協(xié)商會(huì)和區(qū)級(jí)民主黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體顧問團(tuán)（劃設(shè)責(zé)任區(qū)），杭州市下城區(qū)的民主黨派組織和街道工委合作共建機(jī)制及黨外后備干部導(dǎo)師制度，寧波市北侖區(qū)黨派基層組織與中共支部共建，仙居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策黨外人士咨詢顧問制度，安吉的民主黨派總支主委工作室，臨海的黨外人士“同心會(huì)客室”等等，不僅破解了基層多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的瓶頸問題，也使一些黨外代表人士從中脫穎而出。

再如，全面從嚴(yán)治黨要求民主黨派、無黨派人士必須切實(shí)提高民主監(jiān)督的能力，破解參政黨履職一頭硬（參政議政）一頭軟（民主監(jiān)督）的問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。黨外人士不僅要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。一是要發(fā)揮地位超脫、利益超脫的優(yōu)勢(shì)，圍繞中心工作如“五水共治”、“三改一拆”以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法情況等開展監(jiān)督；二是要發(fā)揮政黨監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，積極通過政黨協(xié)商和建議批評(píng)的形式開展監(jiān)督；三是舉薦好各類特約人員，努力將黨外人士的民主監(jiān)督納入體監(jiān)督體系；四是深入調(diào)研，知情出力，提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；五是積極探索民主監(jiān)督的形式，先易后難，講求切實(shí)可行。

還如，憲法在規(guī)定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位和民主黨派的參政地位的同時(shí)，也指出共產(chǎn)黨和民主黨派都要在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，因此依法履職是法治國家建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨和參政黨的共同要求。民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要增強(qiáng)依法按章循制履職的法治意識(shí)，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)，做依法治國的積極踐行者。

再如，這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子能力從原有的四項(xiàng)能力增加為五項(xiàng)能力，即：政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力以及新增加的解決自身問題的能力。其中“解決自身問題的能力”應(yīng)包括查找、分析和解決自身在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面存在問題的能力。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，必須凝聚共識(shí)、創(chuàng)新思路、搞好服務(wù)、提升素質(zhì)。

黨要管黨，其中包括黨要管好統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作的職能部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部是黨的政治工作者。在當(dāng)前形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性、政策性不是變?nèi)趿耍歉鼜?qiáng)了，黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也更高了。這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出，統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等重要職能。在實(shí)際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要多給黨委出主意，加強(qiáng)同其他部門和方面的聯(lián)系溝通，更好發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要按照全面從嚴(yán)治黨的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、振奮精神、提高素質(zhì)、提升水平，做到政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬。統(tǒng)戰(zhàn)干部要成為黨外人士之友，統(tǒng)戰(zhàn)部門要成為黨外人士之家。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線兩支隊(duì)伍都要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，努力轉(zhuǎn)變理念、思維、方式。

1.樹立三大理念：最大公約數(shù)（分眾統(tǒng)戰(zhàn)）理念，法治理念，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理念。

這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。在堅(jiān)持政治定線的前提下，對(duì)其他各種多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。“最大公約數(shù)”本是一個(gè)數(shù)學(xué)用語，引申為“求大同”，即：面對(duì)利益格局多元、價(jià)值取向多樣的復(fù)雜局面，要善于最大限度地尋求利益共同點(diǎn)和共同價(jià)值觀。尋求最大公約數(shù)的過程就是求大同的過程，因此從本質(zhì)上講，尋求最大公約數(shù)的方法與統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的理念是高度契合的。黨的十八大以來，面對(duì)紛繁錯(cuò)綜的國際國內(nèi)形勢(shì)，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，從戰(zhàn)略高度提出要尋求各方面“最大公約數(shù)”，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智”。這一思想涵蓋和貫穿于內(nèi)政外交和黨的建設(shè)各領(lǐng)域工作。當(dāng)前在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐中，學(xué)習(xí)把握這一重要方法論有著深遠(yuǎn)意義。

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：現(xiàn)在，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍構(gòu)成更加多樣，需要針對(duì)不同特點(diǎn)分類施策。黨外知識(shí)分子中的很大一部分人是體制外知識(shí)分子，也就是自由擇業(yè)知識(shí)分子，其種類很多?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將其歸入“新的社會(huì)階層人士”，并將非公有制經(jīng)濟(jì)人士從“新的社會(huì)階層人士”中分析出來，這樣“新的社會(huì)階層人士”實(shí)際上就專指自由擇業(yè)知識(shí)分子。由于新的社會(huì)階層人士各群體之間存在的社會(huì)層次、社會(huì)角色與自我定位、政治思想傾向、政治追求與參政議政意向、政治參與渠道和難度等五個(gè)差異，分眾統(tǒng)戰(zhàn)勢(shì)在必行。分眾統(tǒng)戰(zhàn)有利于做好思想政治工作、有利于做好代表人士的培養(yǎng)選拔工作、有利于更好發(fā)揮各個(gè)群體代表人士的作用、有利于更好地實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。如果把外延延伸，實(shí)際上在其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作均可采取分眾化統(tǒng)戰(zhàn)的辦法，以增強(qiáng)思想引領(lǐng)的針對(duì)性和有效性。要按照習(xí)近平總書記提出的“與不同群體的人士說得上話、交得上朋友”的要求，樹立“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”工作理念，針對(duì)不同統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象“量體裁衣”，設(shè)計(jì)小切口的聯(lián)誼渠道，做有針對(duì)性的溝通引導(dǎo)，一把鑰匙開一把鎖，切實(shí)提高工作成效，以最大限度地凝聚人心、匯聚力量。

增強(qiáng)法律意識(shí)，掌握法律知識(shí)，不斷提升依法辦事、依法管理和運(yùn)用法治思維、法治方式的能力和水平，是法治國家建設(shè)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部的必然要求。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須提高宗教工作法治化水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性強(qiáng)，特別是民族、宗教工作十分敏感，統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部必須努力熟悉政策、法律，嚴(yán)格按照政策和法律正確協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種矛盾和糾紛。統(tǒng)戰(zhàn)干部要學(xué)法、知法、用法，在具體工作中要善于運(yùn)用法治思維、法治方式來做好工作，提高依法辦事的能力和水平，特別是提高依法管理宗教事務(wù)和民族工作的水平，提高依法辦事的自覺性。

這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次提出要開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作（包括對(duì)新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)人士的工作），對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的任務(wù)和新的要求。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想引導(dǎo)工作的難度加大。一些社會(huì)成員思想隱蔽性較強(qiáng)，公開場(chǎng)合不輕易發(fā)表意見，從去過的“酒后吐真言”發(fā)展為“網(wǎng)上吐真言”，對(duì)社會(huì)主義道路和中國政黨制度的模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)在網(wǎng)絡(luò)上大行其道。特別是部分年輕成員在網(wǎng)絡(luò)影響下，在政治理念、思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、思維方式上，呈現(xiàn)出多元多樣多變的特點(diǎn)，使政治引導(dǎo)工作更為復(fù)雜、更加艱巨。此外，還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)傳教的現(xiàn)象。這就倒逼統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士工作的面臨探索全新的思路和辦法。

2.增強(qiáng)四種意識(shí)：政治意識(shí)（黨的意識(shí)），大局(全局)意識(shí)，服務(wù)（責(zé)任）意識(shí)，作為意識(shí)（有位與有為）。

一是要增強(qiáng)政治意識(shí)（黨的意識(shí)）。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作，要強(qiáng)化黨的意識(shí)，在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，做政治上的明白人。

二是增強(qiáng)大局（全局）意識(shí)。“全面”之謂也，即無論是對(duì)“小康社會(huì)”還是對(duì)“深化改革”，無論是對(duì)“依法治國”還是對(duì)“從嚴(yán)治黨”，這種“全面”的要求和要求的“全面”，便是從根本上要求所一一涉及的方方面面都必須是“一個(gè)不落”地整體推進(jìn)；同時(shí)，也表明后三個(gè)“全面”就是為“全面建成小康社會(huì)”這個(gè)根本目標(biāo)服務(wù)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)部門必須牢固樹立大局意識(shí)和全局意識(shí)，始終把為“四個(gè)全面”服務(wù)作為履職的目標(biāo)和方向，作為工作的指導(dǎo)思想，做到心中有大局、工作扣大局、作風(fēng)顧大局。

三是要增強(qiáng)責(zé)任（服務(wù)）意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部把團(tuán)結(jié)人、凝聚人這份沉甸甸的擔(dān)子挑起來，默默奉獻(xiàn)、綿綿用力、久久為功。要善于交朋友，交真心朋友，交知心朋友，用自身高尚品德和勤勉務(wù)實(shí)作風(fēng)贏得黨外人士的信賴。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格廉潔自律。民主黨派、無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要切實(shí)履行好參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)，做到職在身、任在肩、責(zé)在心、功在行。

四是要增強(qiáng)作為意識(shí)。有為才能有為，要下功夫?qū)W習(xí)協(xié)商民主、多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，切實(shí)提高做好多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的專業(yè)化水平，以為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”服務(wù)的實(shí)績贏得黨委政府的重視和社會(huì)的認(rèn)可。

3.提升五個(gè)能力：學(xué)習(xí)思辨能力，調(diào)查研究能力，開拓創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，分工合作能力。

要培養(yǎng)勤奮好學(xué)精神，早學(xué)、多學(xué)、深學(xué)、廣學(xué)、常學(xué)、活學(xué)，提倡學(xué)思結(jié)合、學(xué)以致用。要把握問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，努力在理念思路、平臺(tái)抓手、方式手段和體制機(jī)制等方面鍥而不舍地進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展”的要求，積極開展理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，使統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局常抓常新。要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，如在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面要實(shí)現(xiàn)新老交替和綜合評(píng)價(jià)新常態(tài)，要加強(qiáng)“六新”成員（民主黨派新成員、非公有制經(jīng)濟(jì)新生代企業(yè)家、網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)袖、新社會(huì)組織領(lǐng)軍人士、新居民代表人士、新僑領(lǐng)）的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。與此同時(shí)，要建立健全常委擔(dān)綱統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各部門各司其職的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制。

此外，統(tǒng)戰(zhàn)工作還要順應(yīng)趨勢(shì)，遵循規(guī)律，努力提升科學(xué)化水平，在方式和手段上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從單純依靠政策手段轉(zhuǎn)向政策、法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段并舉；二是從單純依靠行政力量（各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部）做統(tǒng)戰(zhàn)向行政、社會(huì)化手段（社區(qū)、社團(tuán)、互聯(lián)網(wǎng)）并舉；三是從管理轉(zhuǎn)向管理和服務(wù)并舉。

（作者系浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員、研究室主任）