張希賢 中共中央黨校教授

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下午我們就開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育做一個(gè)講座。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與守紀(jì)律講規(guī)矩，是2015年思想建黨和制度治黨的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，這是它的歸屬。2014年10月8號(hào)，習(xí)近平總書記代表黨中央對(duì)于全面從嚴(yán)治黨做出了八方面新部署，八方面新部署的第二方面是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。那么2015年怎樣落實(shí)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合？思想建黨抓什么，制度治黨抓什么？

   一、“三嚴(yán)三實(shí)”與守紀(jì)律講規(guī)矩緊密結(jié)合

思想建黨在2015年重點(diǎn)抓“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，制度治黨重點(diǎn)抓守紀(jì)律講規(guī)矩。我們開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，首先是“三嚴(yán)三實(shí)”和守紀(jì)律講規(guī)矩怎樣緊密結(jié)合。嚴(yán)以用權(quán)，就是要講規(guī)矩，使用權(quán)力要有基本的制度規(guī)范。嚴(yán)以律己，就是守紀(jì)律，就是嚴(yán)格地按照黨的紀(jì)律要求自己。謀事要實(shí)，就是要推進(jìn)決策法治化。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是使用權(quán)力要規(guī)范。

“三嚴(yán)三實(shí)”思想建設(shè)部分，落實(shí)到行動(dòng)上，就是守紀(jì)律講規(guī)矩。這兩者是知行合一的問(wèn)題。專題教育就是提高思想自覺，守紀(jì)律、講規(guī)矩就是做到實(shí)踐自覺。怎樣實(shí)現(xiàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和實(shí)際工作中守紀(jì)律講規(guī)矩的有機(jī)結(jié)合，是我們開展這項(xiàng)工作第一個(gè)要把握的問(wèn)題。第二個(gè)要把握的問(wèn)題是“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)在的規(guī)定性。

“三嚴(yán)”是干部政政德建設(shè)的基本遵循。推進(jìn)干部政德建設(shè)和官德建設(shè)，第一個(gè)要求要嚴(yán)以修身，第二個(gè)要求是嚴(yán)以用權(quán)，第三個(gè)要求是嚴(yán)以律己。

“三實(shí)”是政績(jī)追求的基本遵循，“三嚴(yán)”是政德，“三實(shí)”是政績(jī)。謀事要實(shí)屬于做決策、出規(guī)劃、做策劃、出點(diǎn)子。把決策付諸實(shí)際就是創(chuàng)業(yè)，干起活來(lái)就得要“實(shí)”，不能搞“花架子”工程，不能搞“豆腐渣”工程，不能搞欺上瞞下工程，要堅(jiān)決控制國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)組織要忠誠(chéng)，對(duì)人民要老實(shí)。講政德，必須得有政績(jī)做見證，沒有政績(jī)的政德那是空話，那是騙人的政德。講政績(jī)，必須以政德做靈魂，做統(tǒng)帥，沒有政德的政績(jī)那是缺德的政績(jī)，那是害人的政績(jī)。“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)在的規(guī)定性就是政德和政績(jī)的辯證統(tǒng)一，政德和政績(jī)的歷史統(tǒng)一。

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，一是守紀(jì)律講規(guī)矩，二是在經(jīng)濟(jì)下行壓力面前得有作為，解決干部不作為、不會(huì)為、不想為的懶政怠政現(xiàn)象。要是沒有作為的話，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是“瞎子點(diǎn)燈白費(fèi)蠟”，那都是糊弄人的政德，沒啥可說(shuō)的。講政德必須得有政績(jī)做見證，講政績(jī)必須得有政德做靈魂，做統(tǒng)帥，二者缺一不可，辯證統(tǒng)一于黨的治國(guó)理政活動(dòng)當(dāng)中，眼下的針對(duì)性就是怎樣解決經(jīng)濟(jì)下行壓力，怎樣在守紀(jì)律講規(guī)矩的條件下全黨以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，能干出經(jīng)得起歷史實(shí)踐人民檢驗(yàn)的政績(jī)。

這就是我們講的兩點(diǎn)，第一是思想自覺和實(shí)踐上守紀(jì)律講規(guī)矩的統(tǒng)一；第二是政德和政績(jī)的歷史統(tǒng)一。

那么具體怎么辦？

第一，學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)兩部分文件，一個(gè)是中央關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的文件，另一個(gè)是習(xí)近平總書記2015年1月在十八屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話精神。報(bào)紙發(fā)表的就三五千字，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩放在更加重要的地位，講規(guī)矩，是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。對(duì)黨性的檢驗(yàn)，要遵守政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，以政治紀(jì)律為主。“三嚴(yán)三實(shí)”是達(dá)到對(duì)黨忠誠(chéng)的考驗(yàn)，嚴(yán)以律已就是守紀(jì)律問(wèn)題，嚴(yán)以用權(quán)就是講規(guī)矩問(wèn)題，一個(gè)是提高思想自覺，一個(gè)是加強(qiáng)實(shí)踐自覺。所以首先通過(guò)對(duì)這兩方面文件的學(xué)習(xí)，提高守紀(jì)律講規(guī)矩、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想自覺。

第二，作為國(guó)家來(lái)說(shuō)，開展“三嚴(yán)三實(shí)”與守紀(jì)律講規(guī)矩，首先要立法先行。為啥呢？你的紀(jì)律和規(guī)矩是否調(diào)整到時(shí)代最前沿？你要沒有調(diào)整到時(shí)代最前沿，你讓人家遵守什么法規(guī)，遵守什么紀(jì)律？所以這是前提條件。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，該立法立規(guī)矩的抓緊立法立規(guī)，過(guò)時(shí)的過(guò)期的法律法規(guī)該廢止的廢止，該修改修訂的，在執(zhí)行之前要向全黨全社會(huì)解釋法律規(guī)矩。

我們黨內(nèi)2015年修訂三部重要黨內(nèi)法規(guī)，第一部是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，第二部是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。為啥呢？貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，吃飯的新規(guī)矩、公車改革的新規(guī)矩、各方面經(jīng)費(fèi)使用的新規(guī)矩、干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、“裸官”的治理、海外追逃等方方面面，原來(lái)的紀(jì)律處分條例和廉政準(zhǔn)則，都沒有包括這些內(nèi)容。開展“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以律己，首先得把紀(jì)律和規(guī)矩調(diào)整到最前沿，調(diào)整不到最前沿，守什么？那不行。嚴(yán)以用權(quán)是全面依法治國(guó)的內(nèi)容，調(diào)整不到時(shí)代最前沿，拿老紀(jì)律、老規(guī)矩，迎接不了今天的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榻裉斓默F(xiàn)實(shí)發(fā)生了很大的變化，所以中央修訂這兩部黨內(nèi)法規(guī)。第三部是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這兩年有新經(jīng)驗(yàn)、新實(shí)踐，也有新不足、新教訓(xùn)。中央有兩點(diǎn)考慮，第一，怎樣使巡視工作更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，更加提高巡視工作的效率。第二，中央一級(jí)巡視工作在逐漸開展起來(lái)，省一級(jí)巡視工作顯得滯后。明明市、縣兩級(jí)有很多問(wèn)題，就是巡視員也拉不開臉，也不能夠認(rèn)認(rèn)真真地抓。所以怎樣加強(qiáng)省委這一級(jí)巡視工作，使中央巡視組、省級(jí)巡視組兩級(jí)巡視組協(xié)同作戰(zhàn)，別再一手軟，一手硬，提高省級(jí)巡視組的質(zhì)量、效力，這是巡視工作條例的兩個(gè)著力點(diǎn)。第一，巡視工作本身怎么發(fā)揮作用，第二，省級(jí)巡視工作怎樣提高它的效力，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

 第三，良法善治，是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的新要求。什么呢？全黨和全國(guó)人民過(guò)去30年都處于粗放型發(fā)展階段，粗粗拉拉習(xí)慣了，散散慢慢習(xí)慣了。要走向法治道路，要真正實(shí)行嚴(yán)刑峻法，非得逼得雞飛狗跳。所以怎樣善于治理，讓全黨和全國(guó)人民都慢慢地走上法治道路，這也是我們開展“三嚴(yán)三實(shí)”，守紀(jì)律講規(guī)矩，必須要遵守的。

當(dāng)年秦朝就是因?yàn)閲?yán)刑峻法導(dǎo)致了農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果使我們國(guó)家的法治道路走了兩千年的彎路。西漢建立后，不選擇法治，選擇儒家的人治，導(dǎo)致中國(guó)兩千多年的人治傳統(tǒng)。陳勝、吳廣兩個(gè)農(nóng)民工的頭頭，因?yàn)橄掠甑酱鬂舌l(xiāng)不能按期趕到八達(dá)嶺修長(zhǎng)城，法律規(guī)定就得殺頭。弄的這一幫農(nóng)民工一看，反正怎么都是死，與其讓他殺了，不如咱們起義把他殺了，殺一個(gè)夠本，殺兩個(gè)賺一個(gè)。就這樣折騰幾天就起來(lái)了，全國(guó)呼呼地響應(yīng)。

它就告訴我們，怎樣良法善治，是我們今天的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)新要求。我們現(xiàn)在必須得思考到，不反腐敗，不全面從嚴(yán)治黨，我們黨就要失去群眾支持，失去群眾基礎(chǔ)；反腐敗，全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，這頭又惹起全黨的干部不想作為，懶政怠政，我們現(xiàn)在就處于這樣一個(gè)格局。這就使我們今天處于一種進(jìn)退兩難的地步。這種全黨干部“不想作為”的狀態(tài)，我們到底應(yīng)該怎么辦？這是一場(chǎng)深刻的思想轉(zhuǎn)變。不要小看“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，為什么政德和政績(jī)必須實(shí)現(xiàn)歷史統(tǒng)一？針對(duì)這種懶政、不會(huì)為、不敢為、不想為的現(xiàn)象，今天中央也著急，好幾次都找到中央黨校幾個(gè)老師問(wèn)問(wèn)，就目前全黨干部的狀態(tài)——不干，這種事兒咋解決。

第四，采取新文化加陽(yáng)光行動(dòng)、陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光黨務(wù)的辦法。新文化是啥呢？就是網(wǎng)絡(luò)文化、信息文化、數(shù)字文化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。老百姓對(duì)我們干部執(zhí)和執(zhí)政當(dāng)中的懶政怠政、不規(guī)矩不守紀(jì)律、不嚴(yán)以用權(quán)的行為，可以用手機(jī)拍照、錄音，中央和省市要建立老百姓舉報(bào)平臺(tái)。根據(jù)視頻資料，該查處就得查處，該解說(shuō)就得解說(shuō)，是干部不對(duì)的干部就認(rèn)真改，是老百姓不對(duì)的，老百姓也得認(rèn)真改。

比如說(shuō)我們內(nèi)地某派出所的一個(gè)女民警，本該做基層，服務(wù)群眾，卻在上班時(shí)間吃零食，打電話，完全忘記了等待辦事的群眾，人家就把視頻拍下來(lái)放到網(wǎng)上，第二天就撂了。此外，上班期間打撲克，在網(wǎng)上下圍棋，斗地主，打麻將，這些一旦將來(lái)人家給你拍下來(lái)放網(wǎng)上，就得出事兒。真的，我們就得讓人民群眾參與黨的建設(shè)，接受人民監(jiān)督。

對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，做得不對(duì)也得改。黑龍江慶安火車站的槍擊案，公安開槍開始遭到群眾的誤解，網(wǎng)上非議一片，后來(lái)經(jīng)公安部的真相追蹤，還原了事件的來(lái)龍去脈。那老百姓做的不對(duì)的，也要及時(shí)改正。

走向“三嚴(yán)三實(shí)”絕非只是共產(chǎn)黨自己走向法治，國(guó)家走向法治，守紀(jì)律講規(guī)矩，這必須得黨群共同走。這種新文化加陽(yáng)光政務(wù)，它告訴我們黨群應(yīng)當(dāng)怎樣共同建設(shè)我們這個(gè)國(guó)家，共同走上法治道路。

當(dāng)然，主導(dǎo)的方面在我們的干部，所以別小看這個(gè)，黨群一塊都干，“三嚴(yán)三實(shí)”不可能天天都在屋學(xué)習(xí)吧，學(xué)習(xí)完了“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)不嚴(yán)，實(shí)不實(shí)，那是得往實(shí)踐上落的。往實(shí)踐上落，要不用新文化加陽(yáng)光行動(dòng)的話，學(xué)完了就不聽，沒過(guò)兩天又反彈了。

共產(chǎn)黨從50年代“三反”運(yùn)動(dòng)開始，搞了70多年黨性教育，“三嚴(yán)三實(shí)”這樣的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，必須得用新手段，這個(gè)時(shí)代的新手段是什么？是這種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新文化。跟著時(shí)代走，用時(shí)代最新手段來(lái)幫助我們抓黨建。

開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，守紀(jì)律、講規(guī)矩，就得要加強(qiáng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，還要經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)審計(jì)。中央強(qiáng)調(diào)是政治紀(jì)律，政治規(guī)矩，但是我們?nèi)h干部真正上到政治規(guī)矩的，到現(xiàn)在也就是兩個(gè)人，一個(gè)是周永康，組織政治行動(dòng)，具有反黨的味道，另外一個(gè)就是吃飯瞎咧咧的畢福劍，你看整這么多，就兩個(gè)人涉及到政治局里，其他人都是在錢上栽的跟頭。所以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)，防止公款被貪污，防止公款被揮霍，貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，就得加強(qiáng)審計(jì)，將來(lái)怎么能夠有效地遏制一下私人的錢和公家的權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易，咱們得想一個(gè)什么辦法。

第五點(diǎn)，抓得不好，出問(wèn)題太多的，那就得要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神的一條重要內(nèi)容，落實(shí)黨建責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。今天開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，得按照十八屆五次全會(huì)精神的基本框架走，嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己、守紀(jì)律講規(guī)矩，本來(lái)就是各級(jí)紀(jì)檢委要抓的內(nèi)容，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定，對(duì)全黨是很起作用的。

第六點(diǎn)，黨建考核。考核啥，這需要思考。黨建考核作為黨組書記、黨委書記、紀(jì)委書記以后升遷調(diào)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要標(biāo)志。抓黨建首先是黨建考核指標(biāo)得過(guò)硬，別今天學(xué)幾次，明天培訓(xùn)幾個(gè)干部，那是黨務(wù)工作的考核，黨務(wù)工作統(tǒng)計(jì)，那不是黨建考核。黨建考核需要探索黨建的真實(shí)程度，決策有沒有空轉(zhuǎn)，有沒有決策失誤問(wèn)題，干部整體隊(duì)伍勤政怎么樣，廉政怎么樣，黨群關(guān)系怎么樣，信訪工作處理的怎么樣，這些得弄實(shí)的。別這邊抓工作，那邊信訪頻繁地轉(zhuǎn)個(gè)不停，那黨建這個(gè)考核可就麻煩了。僅僅說(shuō)我們5月26號(hào)請(qǐng)老師來(lái)講一次輔導(dǎo)，也作為黨建考核寫進(jìn)去，那不行，這只是一個(gè)黨務(wù)工作，它不是黨建考核。黨建考核硬指標(biāo)是多少，是啥，這是我們需要在實(shí)踐中探索。

確實(shí)，你要光在屋里學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”，那點(diǎn)東西半天就念完了。怎么跟全面依法治國(guó)元年相結(jié)合，怎么和守紀(jì)律、講規(guī)矩相結(jié)合，怎么在實(shí)踐中增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的自覺性，這還是我們要好好思考的問(wèn)題。

開展三嚴(yán)三實(shí)教育的目的有哪些？

第一，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育就是鞏固深化和擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。這個(gè)成果是啥？全黨搞了一年半，有很多制度成果，也有很多實(shí)踐成果，怎樣把它實(shí)現(xiàn)落地，怎樣讓它形成一種“三嚴(yán)三實(shí)”的新的精神狀態(tài)，這需要有一個(gè)后續(xù)動(dòng)作，鞏固全黨一年多的奮斗。

第二，“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)在的質(zhì)的要求，是政德和政績(jī)的歷史統(tǒng)一，這是我們的基本遵循。比如說(shuō)，上個(gè)企業(yè)，上個(gè)項(xiàng)目，明知道它有污染，硬要上，這就叫缺德的政績(jī)。以后上項(xiàng)目，就得考慮到政德做核心，做統(tǒng)帥，涉及到人民福祉這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)德還能丟？你上了，老百姓沒完沒了跟你干，最后你還上不成。所以干啥事兒，你就得德也要考慮，績(jī)也要考慮，使政德和政績(jī)統(tǒng)一考慮好了，你再琢磨琢磨怎么上，你不能不顧政德，光上政績(jī)。

第三，用“三嚴(yán)三實(shí)”精神推進(jìn)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展。不管怎么說(shuō)，開展“三嚴(yán)三實(shí)”得往中國(guó)實(shí)際上走。