張希賢 中共中央黨校教授

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下午我們就開展“三嚴三實”專題教育做一個講座。“三嚴三實”專題教育與守紀律講規(guī)矩，是2015年思想建黨和制度治黨的兩項重點工作，這是它的歸屬。2014年10月8號，習近平總書記代表黨中央對于全面從嚴治黨做出了八方面新部署，八方面新部署的第二方面是堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。那么2015年怎樣落實思想建黨和制度治黨的緊密結合？思想建黨抓什么，制度治黨抓什么？

   一、“三嚴三實”與守紀律講規(guī)矩緊密結合

思想建黨在2015年重點抓“三嚴三實”專題教育，制度治黨重點抓守紀律講規(guī)矩。我們開展“三嚴三實”專題教育，首先是“三嚴三實”和守紀律講規(guī)矩怎樣緊密結合。嚴以用權，就是要講規(guī)矩，使用權力要有基本的制度規(guī)范。嚴以律己，就是守紀律，就是嚴格地按照黨的紀律要求自己。謀事要實，就是要推進決策法治化。創(chuàng)業(yè)要實，就是使用權力要規(guī)范。

“三嚴三實”思想建設部分，落實到行動上，就是守紀律講規(guī)矩。這兩者是知行合一的問題。專題教育就是提高思想自覺，守紀律、講規(guī)矩就是做到實踐自覺。怎樣實現(xiàn)“三嚴三實”專題教育和實際工作中守紀律講規(guī)矩的有機結合，是我們開展這項工作第一個要把握的問題。第二個要把握的問題是“三嚴三實”內在的規(guī)定性。

“三嚴”是干部政政德建設的基本遵循。推進干部政德建設和官德建設，第一個要求要嚴以修身，第二個要求是嚴以用權，第三個要求是嚴以律己。

“三實”是政績追求的基本遵循，“三嚴”是政德，“三實”是政績。謀事要實屬于做決策、出規(guī)劃、做策劃、出點子。把決策付諸實際就是創(chuàng)業(yè)，干起活來就得要“實”，不能搞“花架子”工程，不能搞“豆腐渣”工程，不能搞欺上瞞下工程，要堅決控制國有資產流失，對組織要忠誠，對人民要老實。講政德，必須得有政績做見證，沒有政績的政德那是空話，那是騙人的政德。講政績，必須以政德做靈魂，做統(tǒng)帥，沒有政德的政績那是缺德的政績，那是害人的政績。“三嚴三實”內在的規(guī)定性就是政德和政績的辯證統(tǒng)一，政德和政績的歷史統(tǒng)一。

“三嚴三實”專題教育，一是守紀律講規(guī)矩，二是在經濟下行壓力面前得有作為，解決干部不作為、不會為、不想為的懶政怠政現(xiàn)象。要是沒有作為的話，“三嚴三實”專題教育，就是“瞎子點燈白費蠟”，那都是糊弄人的政德，沒啥可說的。講政德必須得有政績做見證，講政績必須得有政德做靈魂，做統(tǒng)帥，二者缺一不可，辯證統(tǒng)一于黨的治國理政活動當中，眼下的針對性就是怎樣解決經濟下行壓力，怎樣在守紀律講規(guī)矩的條件下全黨以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，能干出經得起歷史實踐人民檢驗的政績。

這就是我們講的兩點，第一是思想自覺和實踐上守紀律講規(guī)矩的統(tǒng)一；第二是政德和政績的歷史統(tǒng)一。

那么具體怎么辦？

第一，學習。學習兩部分文件，一個是中央關于“三嚴三實”專題教育的文件，另一個是習近平總書記2015年1月在十八屆中紀委第五次全會上的講話精神。報紙發(fā)表的就三五千字，習近平總書記強調，要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩放在更加重要的地位，講規(guī)矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。對黨性的檢驗，要遵守政治紀律、經濟紀律、組織紀律、人事紀律和群眾工作紀律，以政治紀律為主。“三嚴三實”是達到對黨忠誠的考驗，嚴以律已就是守紀律問題，嚴以用權就是講規(guī)矩問題，一個是提高思想自覺，一個是加強實踐自覺。所以首先通過對這兩方面文件的學習，提高守紀律講規(guī)矩、踐行“三嚴三實”的思想自覺。

第二，作為國家來說，開展“三嚴三實”與守紀律講規(guī)矩，首先要立法先行。為啥呢？你的紀律和規(guī)矩是否調整到時代最前沿？你要沒有調整到時代最前沿，你讓人家遵守什么法規(guī)，遵守什么紀律？所以這是前提條件。這是一個系統(tǒng)工程，該立法立規(guī)矩的抓緊立法立規(guī)，過時的過期的法律法規(guī)該廢止的廢止，該修改修訂的，在執(zhí)行之前要向全黨全社會解釋法律規(guī)矩。

我們黨內2015年修訂三部重要黨內法規(guī)，第一部是《中國共產黨紀律處分條例》，第二部是《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。為啥呢？貫徹“八項規(guī)定”以來，吃飯的新規(guī)矩、公車改革的新規(guī)矩、各方面經費使用的新規(guī)矩、干部財產申報、“裸官”的治理、海外追逃等方方面面，原來的紀律處分條例和廉政準則，都沒有包括這些內容。開展“三嚴三實”，嚴以用權，嚴以律己，首先得把紀律和規(guī)矩調整到最前沿，調整不到最前沿，守什么？那不行。嚴以用權是全面依法治國的內容，調整不到時代最前沿，拿老紀律、老規(guī)矩，迎接不了今天的現(xiàn)實，因為今天的現(xiàn)實發(fā)生了很大的變化，所以中央修訂這兩部黨內法規(guī)。第三部是《中國共產黨巡視工作條例》，這兩年有新經驗、新實踐，也有新不足、新教訓。中央有兩點考慮，第一，怎樣使巡視工作更加制度化、規(guī)范化、科學化，更加提高巡視工作的效率。第二，中央一級巡視工作在逐漸開展起來，省一級巡視工作顯得滯后。明明市、縣兩級有很多問題，就是巡視員也拉不開臉，也不能夠認認真真地抓。所以怎樣加強省委這一級巡視工作，使中央巡視組、省級巡視組兩級巡視組協(xié)同作戰(zhàn)，別再一手軟，一手硬，提高省級巡視組的質量、效力，這是巡視工作條例的兩個著力點。第一，巡視工作本身怎么發(fā)揮作用，第二，省級巡視工作怎樣提高它的效力，發(fā)揮它應有的作用。

 第三，良法善治，是我們共產黨執(zhí)政能力建設的新要求。什么呢？全黨和全國人民過去30年都處于粗放型發(fā)展階段，粗粗拉拉習慣了，散散慢慢習慣了。要走向法治道路，要真正實行嚴刑峻法，非得逼得雞飛狗跳。所以怎樣善于治理，讓全黨和全國人民都慢慢地走上法治道路，這也是我們開展“三嚴三實”，守紀律講規(guī)矩，必須要遵守的。

當年秦朝就是因為嚴刑峻法導致了農民戰(zhàn)爭，結果使我們國家的法治道路走了兩千年的彎路。西漢建立后，不選擇法治，選擇儒家的人治，導致中國兩千多年的人治傳統(tǒng)。陳勝、吳廣兩個農民工的頭頭，因為下雨到大澤鄉(xiāng)不能按期趕到八達嶺修長城，法律規(guī)定就得殺頭。弄的這一幫農民工一看，反正怎么都是死，與其讓他殺了，不如咱們起義把他殺了，殺一個夠本，殺兩個賺一個。就這樣折騰幾天就起來了，全國呼呼地響應。

它就告訴我們，怎樣良法善治，是我們今天的執(zhí)政能力建設的一個新要求。我們現(xiàn)在必須得思考到，不反腐敗，不全面從嚴治黨，我們黨就要失去群眾支持，失去群眾基礎；反腐敗，全面從嚴治黨，認真貫徹“八項規(guī)定”，這頭又惹起全黨的干部不想作為，懶政怠政，我們現(xiàn)在就處于這樣一個格局。這就使我們今天處于一種進退兩難的地步。這種全黨干部“不想作為”的狀態(tài)，我們到底應該怎么辦？這是一場深刻的思想轉變。不要小看“三嚴三實”專題教育，為什么政德和政績必須實現(xiàn)歷史統(tǒng)一？針對這種懶政、不會為、不敢為、不想為的現(xiàn)象，今天中央也著急，好幾次都找到中央黨校幾個老師問問，就目前全黨干部的狀態(tài)——不干，這種事兒咋解決。

第四，采取新文化加陽光行動、陽光政務、陽光黨務的辦法。新文化是啥呢？就是網絡文化、信息文化、數(shù)字文化、大數(shù)據(jù)、云計算。老百姓對我們干部執(zhí)和執(zhí)政當中的懶政怠政、不規(guī)矩不守紀律、不嚴以用權的行為，可以用手機拍照、錄音，中央和省市要建立老百姓舉報平臺。根據(jù)視頻資料，該查處就得查處，該解說就得解說，是干部不對的干部就認真改，是老百姓不對的，老百姓也得認真改。

比如說我們內地某派出所的一個女民警，本該做基層，服務群眾，卻在上班時間吃零食，打電話，完全忘記了等待辦事的群眾，人家就把視頻拍下來放到網上，第二天就撂了。此外，上班期間打撲克，在網上下圍棋，斗地主，打麻將，這些一旦將來人家給你拍下來放網上，就得出事兒。真的，我們就得讓人民群眾參與黨的建設，接受人民監(jiān)督。

對老百姓來說，做得不對也得改。黑龍江慶安火車站的槍擊案，公安開槍開始遭到群眾的誤解，網上非議一片，后來經公安部的真相追蹤，還原了事件的來龍去脈。那老百姓做的不對的，也要及時改正。

走向“三嚴三實”絕非只是共產黨自己走向法治，國家走向法治，守紀律講規(guī)矩，這必須得黨群共同走。這種新文化加陽光政務，它告訴我們黨群應當怎樣共同建設我們這個國家，共同走上法治道路。

當然，主導的方面在我們的干部，所以別小看這個，黨群一塊都干，“三嚴三實”不可能天天都在屋學習吧，學習完了“三嚴三實”，嚴不嚴，實不實，那是得往實踐上落的。往實踐上落，要不用新文化加陽光行動的話，學完了就不聽，沒過兩天又反彈了。

共產黨從50年代“三反”運動開始，搞了70多年黨性教育，“三嚴三實”這樣的黨性、黨風、黨紀教育，必須得用新手段，這個時代的新手段是什么？是這種數(shù)字化、網絡化、信息化的新文化。跟著時代走，用時代最新手段來幫助我們抓黨建。

開展“三嚴三實”專題教育，守紀律、講規(guī)矩，就得要加強檢查，加強監(jiān)督，還要經濟上加強審計。中央強調是政治紀律，政治規(guī)矩，但是我們全黨干部真正上到政治規(guī)矩的，到現(xiàn)在也就是兩個人，一個是周永康，組織政治行動，具有反黨的味道，另外一個就是吃飯瞎咧咧的畢福劍，你看整這么多，就兩個人涉及到政治局里，其他人都是在錢上栽的跟頭。所以加強經濟審計，防止公款被貪污，防止公款被揮霍，貫徹“八項規(guī)定”，防止國有資產流失，就得加強審計，將來怎么能夠有效地遏制一下私人的錢和公家的權力進行權錢交易，咱們得想一個什么辦法。

第五點，抓得不好，出問題太多的，那就得要嚴肅執(zhí)紀問責。執(zhí)紀問責是十八屆中央紀委第五次全會精神的一條重要內容，落實黨建責任制，嚴肅責任追究，執(zhí)紀問責。今天開展“三嚴三實”專題教育，得按照十八屆五次全會精神的基本框架走，嚴以用權、嚴以律己、守紀律講規(guī)矩，本來就是各級紀檢委要抓的內容，中央紀律檢查委員會的決定，對全黨是很起作用的。

第六點，黨建考核。考核啥，這需要思考。黨建考核作為黨組書記、黨委書記、紀委書記以后升遷調轉的一個重要標志。抓黨建首先是黨建考核指標得過硬，別今天學幾次，明天培訓幾個干部，那是黨務工作的考核，黨務工作統(tǒng)計，那不是黨建考核。黨建考核需要探索黨建的真實程度，決策有沒有空轉，有沒有決策失誤問題，干部整體隊伍勤政怎么樣，廉政怎么樣，黨群關系怎么樣，信訪工作處理的怎么樣，這些得弄實的。別這邊抓工作，那邊信訪頻繁地轉個不停，那黨建這個考核可就麻煩了。僅僅說我們5月26號請老師來講一次輔導，也作為黨建考核寫進去，那不行，這只是一個黨務工作，它不是黨建考核。黨建考核硬指標是多少，是啥，這是我們需要在實踐中探索。

確實，你要光在屋里學習“三嚴三實”，那點東西半天就念完了。怎么跟全面依法治國元年相結合，怎么和守紀律、講規(guī)矩相結合，怎么在實踐中增強踐行“三嚴三實”的自覺性，這還是我們要好好思考的問題。

開展三嚴三實教育的目的有哪些？

第一，“三嚴三實”專題教育就是鞏固深化和擴大群眾路線教育實踐活動成果。這個成果是啥？全黨搞了一年半，有很多制度成果，也有很多實踐成果，怎樣把它實現(xiàn)落地，怎樣讓它形成一種“三嚴三實”的新的精神狀態(tài)，這需要有一個后續(xù)動作，鞏固全黨一年多的奮斗。

第二，“三嚴三實”的內在的質的要求，是政德和政績的歷史統(tǒng)一，這是我們的基本遵循。比如說，上個企業(yè)，上個項目，明知道它有污染，硬要上，這就叫缺德的政績。以后上項目，就得考慮到政德做核心，做統(tǒng)帥，涉及到人民福祉這個問題，這個德還能丟？你上了，老百姓沒完沒了跟你干，最后你還上不成。所以干啥事兒，你就得德也要考慮，績也要考慮，使政德和政績統(tǒng)一考慮好了，你再琢磨琢磨怎么上，你不能不顧政德，光上政績。

第三，用“三嚴三實”精神推進“四個全面”協(xié)調發(fā)展。不管怎么說，開展“三嚴三實”得往中國實際上走。