五問(wèn)：

為何實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還、養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)？

統(tǒng)借統(tǒng)還可增強(qiáng)籌資還債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；養(yǎng)護(hù)期資金用財(cái)政收入或稅收支付不現(xiàn)實(shí)

實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還、養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)，原因何在，依據(jù)何存？

先看統(tǒng)借統(tǒng)還。

此前，我國(guó)收費(fèi)公路中，既有單一公路建設(shè)項(xiàng)目自收自支、實(shí)行獨(dú)立核算，也有多個(gè)項(xiàng)目共同核算，即“統(tǒng)借統(tǒng)還”。根據(jù)現(xiàn)行《條例》，政府還貸公路“可以”統(tǒng)貸統(tǒng)還；而《修訂稿》則明確，政府收費(fèi)高速公路一律統(tǒng)借統(tǒng)還。這意味著，將來(lái)在一省范圍內(nèi)，只要一條高速公路尚未還清債務(wù)，其他路段均將一并按償債期標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時(shí)，若高速路改擴(kuò)建增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資，還可重新核定償債期或經(jīng)營(yíng)期。

“以省為單位對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，可降低政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東認(rèn)為，路段獨(dú)立核算也會(huì)影響路網(wǎng)整體性及通行效率。

那么，統(tǒng)借統(tǒng)還依據(jù)何在？張柱庭表示，首先，《公路法》規(guī)定，收費(fèi)期限按收費(fèi)償還貸款、集資款的原則確定，“貸款肯定要還完”；43號(hào)文也提出，地方政府應(yīng)指導(dǎo)和督促拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金，“這里的‘統(tǒng)籌安排’為統(tǒng)借統(tǒng)還提供了依據(jù)。”

再看養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)。

“最初收費(fèi)公路政策更多考慮了收費(fèi)還貸，建成后把本息還完后即停止收費(fèi)，通過(guò)財(cái)政資金應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)需求。但當(dāng)收費(fèi)公路達(dá)到現(xiàn)在的規(guī)模后，再考慮用財(cái)政收入或燃油稅來(lái)支付，已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。”發(fā)改委綜合交通所研究員李玉濤表示。

養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)于法有據(jù)嗎？

張柱庭表示，根據(jù)《預(yù)算法》，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，一般公共預(yù)算支出主要用于一般公共服務(wù)，如科教文衛(wèi)體、農(nóng)業(yè)環(huán)保等方面，而政府性基金預(yù)算則是依照法律法規(guī)規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展，“結(jié)合高速公路選擇性通行的特性，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用屬于政府性基金預(yù)算完成的任務(wù)。本次修訂是對(duì)《預(yù)算法》的補(bǔ)充和細(xì)化，是有上位法依據(jù)的。”