三問：

虧損如何控制？

通過“開源節(jié)流”的方式緩解收支缺口，“開源”就包括調(diào)整收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)

未來，債務(wù)規(guī)模和虧損巨大的問題能解決嗎？

可以肯定的是，債務(wù)規(guī)模將隨著財(cái)稅體制改革得以逐步縮小。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（下簡(jiǎn)稱“43號(hào)文”），收費(fèi)公路建設(shè)要從“借貸”變?yōu)?ldquo;舉債”。同時(shí)，國(guó)家將對(duì)地方債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?。“《修訂稿》將對(duì)防止地方盲目建設(shè)、債務(wù)‘滾雪球’起到積極作用。”張柱庭說。

那么，一些地方政府的不合理沖動(dòng)被束縛后，是否會(huì)影響建設(shè)進(jìn)度？“肯定有影響，速度降一點(diǎn)是合理的。”張柱庭表示，《修訂稿》明確要通過特許經(jīng)營(yíng)吸引社會(huì)資本，“若企業(yè)能真正參與進(jìn)來，又會(huì)對(duì)建設(shè)產(chǎn)生促進(jìn)作用。”

“現(xiàn)階段，盡管收支缺口很難消除，但可通過‘開源節(jié)流’緩解缺口擴(kuò)大。”王太所說的“節(jié)流”之舉瞄準(zhǔn)了巨額虧損的癥結(jié)，包括控制規(guī)劃，降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、融資等成本。“公路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，不得隨意調(diào)整規(guī)劃，增加規(guī)劃外的公路建設(shè)項(xiàng)目。未來，收費(fèi)公路將以高速公路為主，占公路總里程的比例將從3.6%降至3%左右”，王太說。

開源方面，王太列出三條舉措：加大財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本、調(diào)整收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)。這其中的第三條，就成為條例修訂的關(guān)鍵。

四問：

收費(fèi)期限為何延長(zhǎng)？

用路者付費(fèi)原則比全民付費(fèi)更加公平，且目前車購稅、燃油稅遠(yuǎn)難滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求

“任何國(guó)家都沒有真正意義的免費(fèi)公路。”王偉表示，全球公路交通資金來源大致有兩種：一種由財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來自稅收；另一種由道路使用者負(fù)擔(dān)。“‘誰用路、誰受益、誰付費(fèi)’的用路者付費(fèi)原則更好體現(xiàn)了公平。”

拋開公平性的問題，在收費(fèi)與收稅間做選擇，還應(yīng)考慮具體國(guó)情和當(dāng)前財(cái)政保障能力。

據(jù)介紹，目前我國(guó)車購稅主要用于公路建設(shè)，包括高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助、農(nóng)村公路建設(shè)、國(guó)省道改造等；而2009年起開征的燃油稅則用于普通公路養(yǎng)護(hù)等方面。需要澄清的一點(diǎn)是，“車購稅、燃油稅、高速路通行費(fèi)三者支出范圍并不一樣，沒有重復(fù)收費(fèi)問題。”王偉說。

“2013年，我國(guó)車購稅規(guī)模為2234億元，一般稅為1071億元，而公路建設(shè)支出達(dá)13692億元，稅收缺口高達(dá)10387億元；燃油稅轉(zhuǎn)移支付僅為1443億元，普通公路養(yǎng)護(hù)稅收缺口高達(dá)1357億元。”王偉表示，未來收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資回收等，需要通過繼續(xù)征收通行費(fèi)予以保證。

在收稅與收費(fèi)之間，交通運(yùn)輸部?jī)A向于后者，即“用路者付費(fèi)”。按此路徑，自然延伸出“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)收費(fèi)期限，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)”的政策。